Статья 67 229 фз. Областной суд отменил постановление судебного пристава, вынесенное в порядке ст.67.1 ФЗ "Об исполнительном производстве"

Дата: 05.06.2020

Статья 67. Временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации

1. Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

2) требований неимущественного характера;

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

2. В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

3. Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

4. При вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в ходе исполнительного производства по исполнительному документу о взыскании денежных средств судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов поручает судебному приставу-исполнителю структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов снять данное ограничение при наличии информации об уплате задолженности по исполнительному документу в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.

5. Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

6. Экземпляр постановления, указанного в части 4 настоящей статьи, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, незамедлительно направляется судебному приставу-исполнителю структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов.

7. Судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем исполнения требований исполнительного документа, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, или за днем возникновения иных оснований для снятия данного ограничения, выносит постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

8. Судебный пристав-исполнитель структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов не позднее дня, следующего за днем размещения в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате задолженности по исполнительному документу, выносит в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью этого судебного пристава-исполнителя, постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, экземпляр которого незамедлительно направляет судебному приставу-исполнителю, вынесшему постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

9. Обмен информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, осуществляется в электронном виде в порядке и сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности. В целях обмена указанной информацией могут использоваться государственная система миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, и единая система межведомственного электронного взаимодействия.

10. Копии постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, о снятии данного ограничения направляются судебным приставом-исполнителем должнику не позднее дня, следующего за днем их вынесения.

1. Под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

2. При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.

3. Если исполнительный документ, содержащий указанные в части 2 настоящей статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом.

4. Временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае:

1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию;

2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания;

3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом;

4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей;

5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

5. В постановлении о временном ограничении на пользование должником специальным правом судебный пристав-исполнитель разъясняет должнику его обязанность соблюдать установленное ограничение и предупреждает об административной ответственности за его нарушение. Указанное постановление утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Копии указанного постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, вручаются должнику лично, направляются взыскателю и в подразделение органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в соответствующей сфере деятельности.

6. Судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем исполнения требований исполнительного документа или возникновения оснований для отмены временного ограничения на пользование должником специальным правом, выносит постановление о снятии данного ограничения, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Копии указанного постановления либо судебного акта или постановления вышестоящего должностного лица об отмене постановления о временном ограничении на пользование должником специальным правом незамедлительно направляются должнику, взыскателю и в подразделение органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в соответствующей сфере деятельности.

Уважаемые коллеги, представляю вашему вниманию анализ одного судебного решения, которое может помочь при подготовке исков и жалоб по аналогичным делам.

Итак, как известно, Федеральным законом № 340-ФЗ от 28.11.2015 года, внесены изменения в Федеральный закон № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно введена ст. 67.1 «Временные ограничения на пользование должником специальным правом». Указанная норма позволяет судебным приставам выносить постановления о временном ограничении на пользование должником специальным правом.

То обстоятельство, что в статье указан ряд случаев, при которых временное ограничение на пользование специальным правом не может применяться мало кого волнует и постановления выносятся, практически, во всех случаях при наличии у должника задолженности свыше 10000 рублей.

Судебной практики по отмене подобных постановлений очень мало, поскольку мало кто из должников оспаривает действия судебных приставов.

Тем не менее, мне стало интересно довести подобный случай до суда, так как имелись все основания для отмены подобного постановления.

Итак, моим клиентом являлся многодетный отец, у которого от первого брака имелся один ребенок и от второго брака у него имелось еще четверо детей. Поскольку он проживает в сельской местности, то устроиться на высокооплачиваемую работу не мог, а являлся индивидуальным предпринимателем, который ездил по соседним деревням и помогал гражданам с мелким ремонтом.

Получая небольшие деньги за свою работу, мой клиент тратил их на содержание своей второй супруги и четверых младших детей, не выплачивая алименты на содержание ребенка от первого брака. По этой причине он был осужден по к реальному отбытию наказания и освобожден от него в связи с заменой неотбытой части наказания на более мягкую меру на основании . После освобождения из колонии, мой клиент продолжил заниматься предпринимательской деятельностью, не забывая выплачивать алименты на содержание старшего ребенка.

Тем не менее, долг за предыдущий период и за период нахождения в колонии у него превысил 10000 рублей, в связи чем судебный пристав вынес постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом.

Своими действиями судебный пристав, видимо, планировал побудить должника выплатить весь долг по алиментам, однако, добился противоположного эффекта, поскольку денег на уплату долга в полном объеме у должника не было, а при невозможности использовать автомобиль в работе, должник лишился и того заработка, который имел в соседних деревнях.

Постановление пристава им было обжаловано в районном суде, который подтвердил его законность и обоснованность.

Областной суд, рассмотрев апелляционную жалобу, ушел в совещательную комнату на ПОЛТОРА часа и вынес определение, которым решение районного суда отменил, а постановление судебного пристава - исполнителя признал незаконным.

Текст определения я прилагаю и желающие могут с ним ознакомиться, однако, в апелляционной жалобе был один довод, который не стал указывать областной суд в своем определении. Тем не менее, я считаю, что именно этот довод и стал решающим при вынесении решения судом апелляционной инстанции. А довод был такой: «... Я также в настоящее время предпринимаю усилия к погашению долга по алиментам, выплачивая его ежемесячно. В случае лишения меня права управления транспортным средством я, лишаясь работы, не смогу не только содержать свою многочисленную семью, но и выплачивать алименты и погашать по ним долг, что фактически, может привести к возбуждению в отношении меня вновь уголовного дела по . То есть, суд своими действиями способствует совершению преступления, что недопустимо. Я исправил ситуацию после освобождения из колонии, где оказался за неуплату алиментов, предпринял все меры к поиску работы, а суд своим волевым решением ставит меня в безвыходное положение, поскольку работу в нашем селе, где всего несколько домов, найти невозможно...» Думаю, что именно этот довод был решающим.

Не буду лукавить, если скажу, что еще одним из обстоятельств, которые способствовали подаче жалобы, являлась полная уверенность судьи районного суда и его аппарата в своей правоте. Не стесняясь, помощник судьи, выдавая решение первой инстанции, спрашивал с насмешкой о желании его обжаловать и пояснял, что перспективы отмены решения стремятся к нулю, поскольку, якобы: «… областной суд ничего подобного никогда не отменит...» . Но, в очередной раз, пришлось убедится в ошибочности подобного суждения, что, не скрываю, очень нас порадовало.

Ну вот и все. С новым годом, коллеги!

4. Временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае:

5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

Положения статьи 67.1 закона №229-ФЗ используются в следующих статьях:

Исполнительный розыск
7. Постановление судебного пристава-исполнителя о розыске должника, его имущества или розыске ребенка выносится в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, с указанием исполнительных действий, которые могут быть совершены, и (или) мер принудительного исполнения, которые могут быть применены судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск, в отношении должника, имущества должника или ребенка, обнаруженных в ходе производства розыска. В случае, если ранее в отношении должника не были установлены временное ограничение на выезд его из Российской Федерации, временное ограничение на пользование им специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постановления о розыске должника или розыске ребенка устанавливает указанные ограничения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, или обращается в суд с заявлением об установлении для должника указанных ограничений в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 67, частью 2 статьи 67.1 настоящего Федерального закона.

1. При неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющимся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

2. Судебный пристав-исполнитель вправе также вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации по заявлению взыскателя в случае, предусмотренном частью 2 , если предъявленный взыскателем к исполнению исполнительный документ выдан на основании судебного акта или является судебным актом.

3. Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Копии указанного постановления направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 225-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 30, ст. 4573).

4. Если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Комментарий

Норма части 1 рассматриваемой статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривает возможность ограничения передвижений должника территорией Российской Федерации при наличии следующего комплекса обстоятельств:

1) должник по исполнительному документу - физическое лицо или физическое лицо - индивидуальный предприниматель;

2) предписания исполнительного документа не были выполнены в установленный судебным приставом для добровольного исполнения срок без каких-либо уважительных на то причин (отсутствие/недостаточность денежных средств или же другого имущества должника не может приниматься во внимание в качестве уважительной причины);

3) сумма к взысканию по исполнительному документу составляет более 10 000 в национальной валюте, если документ носит имущественный характер;

4) исполнительный документ - судебный акт или же выдан согласно судебному акту.

Указанное решение может быть принято органами принудительного исполнения, как по собственной инициативе, так и по обращению взыскателя. По факту принятого решения судебным приставом выносится постановление, которое в обязательном порядке утверждается подписью старшего судебного пристава (или его заместителя) и рассылается сторонам исполнительного процесса и органу, по месту исполнения.

Согласно части 4 комментируемой статьи, судебный пристав имеет право инициировать ограничения для должника даже при отсутствии указанных выше оснований путем обращения в суд с соответствующим ходатайством. Таким образом, законодатель предусмотрел защиту законных прав и интересов должника, а именно его право на свободу передвижения, которое закреплено . При этом на практике довольно часто встречаются трудности в ходе судебного процесса, поскольку отдельной процессуальной процедуры для реализации положения части 4 статьи 67 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2010 года не прописано. Также, неоднозначными являются мнения по поводу возможности применения данной нормы к лицам, которые не являются гражданами РФ, несмотря на закрепленный национальный правовой режим.