Земский участковый начальник. Введение института земских начальников Принятие закона о земских начальниках

Дата: 12.03.2021

1. Каждый уезд разделяется на земские участки.

2. В состав земских участков не входят все губернские и уездные города, а также ге заштатные (безуездные) города, посады и местечки, которые поименованы в особом расписании.

5. В каждом земском участке состоит земский участковый начальник.

II. Порядок назначения и увольнении земских участковых начальников.

6. На должности земских участковых начальников могут быть назначаемы:

1) лица, прослужившие в губернии не менее трех лет в должности предводителя дворянства;

2) местные потомственные дворяне, которые имеют нe менее двадцати пяти лет от роду и окончили курс в одном из высших учебных заведений империи, или выдержали соответственное испытание, или же прослужили в губернии не менее трех лет в одной из следующих должностей: мирового посредника, мирового судьи, непременного члена присутствия по крестьянским делам или земского начальника; если притом они сами, жены или родители их владеют в пределах уезда, на праве собственности, пространством земли не менее половины того, которое определено для непосредственного участия в избрании гласных в уездное земское собрание, или другим недвижимым имуществом, оцененным для взимания земских сборов не ниже семи тысяч пятисот рублей.

7. При недостатке лиц, удовлетворяющих означенным в статье 6 условиям, на должность земских начальников могут быть назначаемы:

1) местные потомственные дворяне в возрасте не менее двадцати пяти лет, которые окончили курс в одном из средних учебных заведений империи или выдержали соответственное испытание и состоят в военных или гражданских классных чинах, если притом они сами, жены или родители их владеют в пределах уезда, на праве собственности, пространством земли, вдвое большим против указанного в пункте 2 статьи 6, или другим недвижимым имуществом, оцененным для взимания земских сборов не ниже пятнадцати тысяч рублей;

2) местные потомственные дворяне, окончившие курс в одном из высших учебных заведений империи или выдержавшие соответственное испытание, либо прослужившие в губернии не менее трех лет в одной из поименованных в пункте 2 статьи 6 должностей, если лица сии хотя и не владеют пространством земли, указанным в этом пункте, но сохранили свою усадьбу в пределах подлежащего уезда.

9. Лица, упомянутые в статьях 6 и 7. могут бить назначаемы на должности земских начальников, хотя бы состояли в чинах, не соответствующих классу этой должности. Сверх того, для лиц, означенных в статьях 6 и 7, неимение вовсе чина не может служить препятствием к занятию названной должности.

13. На каждую вакантную должность земского начальника губернатор, по совещании с губернским и местным уездным предводителями дворянства, избирает по одному кандидату из списка подлежащего уезда, а в случае невозможности пополнить все требуемое число кандидатов из внесенных в сей список лиц - производит набор недостающего числа кандидатов из списков других уездов той же губернии. Об избранных на этом основании кандидатах губернатор представляет министру внутренних дел с приложением мнения предводителей дворянства в тех случаях, когда представляемое губернатором лицо избрано им вопреки заявлениям одного или обоих предводителей.

14. Министр внутренних дел утверждает в должности тех из числа избранных губернатором или предложенных предводителями кандидатов, к назначению которых на должности земских начальников не встречает препятствий.

15. Когда за недостатком местных потомственных дворян имеющих право быть назначенными на должности земских начальников, за отказом избранных на оные кандидатов от назначения или по другим причинам, оказывается невозможным заместить все положенные в тех губерниях должности земских начальников порядком, установленным в статьях 13 и 14,- министру внутренних дел предоставляется назначить на остающиеся при этом незамещенными должности земских начальников - лиц, хотя и не принадлежащих к числу упомянутых дворян, но окончивших курс в одном из высших или средних учебных заведений империи или выдержавших соответственное испытание. ...

19. Должность земского начальника не может быть соединяема с другою должностью...

Примечание. Земские начальники не могут быть избираемы в гласные на избирательных съездах выборных от сельских обществ, состоящих в пределах подведомственных им участков. ...

IV. Предметы ведомства земских участковых начальников по делам административным.

22. По заведыванию управлением и поземельным устройством сельских обывателей на земских начальников возлагается исполнение всех обязанностей, которые, согласно действующим узаконениям, лежаг на мировых посредниках с нижеследующими изменениями и дополнениями.

23. Земскому начальнику принадлежит надзор за всеми установлениями крестьянского общественного управления, а равно производство ревизий означенных установлений как по непосредственному его усмотрению, так и по поручению губернатора или губернского присутствия.

24. Во время отсутствия на месте уездного исправника или станового пристава на земского начальника возлагается надзор за действиями волостных старшин и сельских старост по охранению благочиния, безопасности и общественного порядка, равно как по предупреждению и пресечению преступлений и проступков. До прибытии означенных полицейских чинов земскому начальнику предоставляется также руководство в сих отношениях как волостных старшин и сельских старост, так и нижних чинов уездной полиции (полицейских урядников, сотских и десятских) на пространстве всего участка, не исключая и земель владельческих.

25. Земский начальник имеет право дополнять представляемые ему списки дел, назначенных к рассмотрению на волостном сходе, теми из числа подлежащих ведению оного предметов, которые начальник признает нужным подвергнуть обсуждению на этом сходе.

26. Жалобы неправильно избранных в должности крестьян, имеющих право отказаться от общественной службы, подаются земскому начальнику, который и разрешает сии жалобы своими постановлениями. ..

30. Земский начальник имеет право рассматривать все приговоры, постановляемые волостными и сельскими сходами в пределах вверенного ему участка.

31. Если земский начальник удостоверится, что приговор волостного или сельского схода постановлен несогласно с законами, либо клонится к явному ущербу сельского общества, либо нарушает законные права отдельных сто членов или приписанных к волости лиц, то он, остановив исполнение сего приговора, представляет его вместе с заключением на рассмотрение уездного съезда 2 .

36. На земского начальника возлагаются: надзор за состоянием мирских капиталов, утверждение приговоров сельских сходов о производстве из означенных капиталов расходов на потребности подлежащих крестьянских обществ...

37. Земскому начальнику принадлежит надзор за ссудо-сберегательными кассами, сельскими банками бывших удельных крестьян и всякого рода вообще сельскими кредитными установлениями.

39. На земского начальника возлагается попечение о хозяйственном благоустройстве и нравственном преуспеянии крестьян вверенного ему участка по предметам ведомства сельских и волостных сходов. ...

44. Земский начальник открывает избирательные сельские съезды для избрания гласных уездного земского собрания от крестьянского сословия.

47. Земские начальники исполняют обязанности мировых судей

V. Предметы ведомства земских участковых начальников по делам судебным.

48. Ведомству земских начальников в порядке гражданского судопроизводства подлежат:

1) Дела по спорам и искам на сумму не свыше пятисот рублей...

2) Дела о восстановлении нарушенного владения...

3) Дела о потравах и о других повреждениях полей, лугов

VI. Порядок действий и пределы власти земских участковых начальников.

61. В случае неисполнения законных распоояжений или требований земского начальника лицами, подведомственными крестьянскому общественному управлению, он имеет право подвергать виновного, без всякого формального производства, аресту на время не свыше трех дней или денежному взысканию не свыше шести рублей.

62. Земский начальник, вследствие рассмотрения жалоб, принесенных ему на действия должностых лиц сельского и волостного управлений, а также в случае непосредственно усмотренных им самим маловажных проступков означенных лиц по должности имеет право подвергать их, без формального производства, одному из следующих взысканий: замечанию, выговору, денежному взысканию не сзыше пяти рублей или аресту на время не свыше семи дней. За более важные нарушения земскому начальнику предоставляется: временно устранять всех означенных лиц (в том числе и волостных судей) от должностей и входить с представлением в уездный съезд о совершенном увольнении их от службы или о предании по суду.

Полное собрание законов: Собрание III. - Т. 9 - № 6196.

1. Каждый уезд разделяется на земские участки.

5. В каждом земском участке состоит Земский Участковый Начальник.

6. На должности Земских Участковых Начальников могут быть назначаемы:

1) Лица, прослужившие в губернии, не менее трех лет, в должности Пред водителя дворянства.

2) Местные потомственные дворяне, которые имеют не менее двадцати пяти лет от роду и окончили курс в одном из высших учебных заведений Империи или выдержали соответственное испытание или же прослужили в губернии не менее трех лет в одной из следующих должностей: Мирового Посредника, Мирового Судьи, Непременного Члена Присутствия по крестьянским делам или Земского Начальника, если притом они сами, жены или родители их владеют, в пределах уезда, на праве собственности, пространством земли не менее половины того, которое определено для непосредственного участия в избрании гласных в уездное земское собрание, или другим недвижимым имуществом, оцененным для взимания земских сборов не ниже семи тысяч пятисот рублей.

7. При недостатке лиц, удовлетворяющих означенным в статье б условиям, на должность Земских Начальников могут быть назначаемы:

1) Местные потомственные дворяне, в возрасте не менее двадцати пяти лет, которые окончили курс в одном из средних учебных заведений Империи или выдержали соответственное испытание и состоят в военных или гражданских классных чинах, если притом они сами, жены или родители их владеют, в пределах уезда, на праве собственности, пространством земли, вдвое большим против указанного в пункте 2 статьи 6, или другим недвижимым имуществом, оцененным, для взимания земских сборов, не ниже пятнадцати тысяч рублей.

2) Местные потомственные дворяне, окончившие курс в одном из высших учебных заведений Империи или выдержавшие соответственное испытание, либо прослужившие в губернии не менее трех лет в одной из поименованных в пункте 2 статьи 6 должностей, если лица сии хотя и не владеют пространством земли, указанным в этом пункте, но сохранили свою усадьбу в пределах подлежащего уезда.

13. На каждую вакантную должность Земского Начальника Губернатор, по совещании с Губернским и местным Уездными Предводителями дворянства, избирает по одному кандидату из списка подлежащего уезда...

14. Министр Внутренних Дел утверждает в должностях... избранных Губернатором или предложенных Предводителями кандидатов...

23. Земскому Начальнику принадлежит надзор за всеми установлениями крестьянского общественного управления а равно производство ревизий означенных установлений как по непосредственному его усмотрению, так и по Поручению Губернатора или Губернского Присутствия.

24. Во время отсутствия на месте Уездного Исправника или Станового Пристава, на Земского Начальника возлагается надзор за действиями волостных старшин и сельских старост по охранению благочиния, безопасности и общественного порядка, равно как по предупреждению и пресечению преступлений и проступков. До прибытия означенных полицейских чинов Земскому Начальнику предоставляется также руководство в сих отношениях как волостных старшин и сельских старост, так и нижних чинов уездной полиции (полицейских урядников, сотских и десятских) на пространстве всего участка, не исключая и земель владельческих.

25. Земский Начальник имеет право дополнять представляемые ему списки дел, назначенных к рассмотрению на волостном сходе, теми из числа подлежащих ведению оного предметов, которые начальник, признает нужным подвергнуть обсуждению на этом сходе.

29. Земскому Начальнику принадлежит право удалять от должностей неблагонадежных волостных и сельских писарей.

30. Земский Начальник имеет право рассматривать все приговоры, постановляемые волостными и сельскими сходами в пределах вверенного ему участка.

31. Если Земский Начальник удостоверится, что приговор волостного или сельского схода постановлен несогласно с законами либо клонится к явному; ущербу сельского общества, либо нарушает законные права отельных его членов или приписанных к волости лиц, то он, остановив исполнение сего приговора, представляет его, вместе со своим заключением, на рассмотрение Уездного Съезда.

35. Земский Начальник, если признает необходимым, делает распоряжения о заключении под страху, в городской тюрьме, крестьян, подлежащих удалению из обществ по состоявшимся о том приговоров сельских и волостных сходов.

39. На Земского Начальника возлагается попечение о хозяйственном благо устройстве и нравственном преуспеянии крестьян вверенного ему участка, по предметам ведомства сельских и волостных сходов...

47. Земские Начальники исполняют обязанности Мировых Судей.

48. Ведомству Земских Начальников в порядке гражданского судопроизводства, подлежат:

1) Дела по спорам и искам на сумму не свыше пятисот рублей, возникающим: а) по найму Земельных угодий, а также находящихся при таких угодьях оброчных и доходных статей, и б) по личному найму на сельские работы, в сельскохозяйственные должности и в услужение,

2) Дела о восстановлении нарушенного владения, когда со времени нарушения прошло не более шести месяцев.

3) Дела о потравах и о других повреждениях полей, лугов и иных угодий...

4) Все прочие иски на сумму не свыше трехсот рублей... 49. Ведомству Земских Начальников в порядке уголовного судопроизводства, подлежат:

1) проступки, предусмотренные в Уставе о наказаниях, налагаемых Мировыми Судьями.

2) беспатентная продажа питей и табачных изделий...

61. В случае неисполнения законных распоряжений или требований Земского Начальника лицами, подведомственными крестьянскому общественному управлению, он имеет право подвергать виновного, без всякого формального производства, аресту на время не свыше трех дней или денежному взысканию не свыше шести рублей...

64. Земский Начальник, вследствие рассмотрения жалоб, принесенных ему на действия должностных лиц сельского и волостного управлений, а также в случае непосредственно усмотренных им самим маловажных проступков означенных лиц по должности, имеет право подвергать их, без формального производства, одному из следующих взысканий: замечанию, выговору, денежному взысканию не свыше пяти рублей или аресту на время не свыше семи дней. За более важные нарушения Земскому Начальнику предоставляется: временно устранять всех означенных лиц (в том числе и волостных судей) от должностей и входить с представлениями в Уездный Съезд о совершенном увольнении их от службыили о предании их суду.

66. Земские Начальники подчиняются надзору и руководительству местных Губернатора и Губернского Присутствия...

Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. т. IX. №6196

Только зарегистрированные пользователи могут оставлять комментарии.
Пожалуйста авторизируйтесь или зарегистрируйтесь.

ЗЕМСКИЙ УЧАСТКОВЫЙ НАЧАЛЬНИК, орган местной правительственной власти, соединявший в своем лице попечительство над сельскими обывателями с обязанностями по охране благочиния, общественного порядка, безопасности и прав частных лиц в сельских местностях. Институт земских начальников создавался на основе законов от 12 июля 1889; Положение о земских участковых начальниках, согласно указу от 12 июля 1889, должно было постепенно вводиться во всех (34) губерниях, где введены были земские учреждения, и, кроме того, в Астраханской и Оренбургской губ.; в Вологодской же губ. только в 5 уездах. 6 июня 1894 земские начальники вводятся в Ставропольской губ., 15 февр. 1899 - в остальных 4 уездах Вологодской губ., а 12 июня 1900 - в Витебской, Минской и Могилевской губ. Во всех означенных губерниях каждый уезд разделялся на земские участки, число которых определялось законодательным порядком и в состав которых не входили все губернские и уездные города, а также те заштатные города, посады и местечки, которые были поименованы в особом Высочайше утвержденном расписании. Каждый земский участок состоял в ведении земского начальника, не имевшего права занимать одновременно какую-либо другую должность по государственной или общественной службе, за исключением почетных должностей в местных учебных и богоугодных заведениях. Условия, установленные Положением от 12 июля для занятия должности земского начальника, делились на отрицательные и положительные. Первые были изложены вполне определенно и точно: не могли назначаться на должность земского начальника: 1) состоявшие под судом и следствием, как и приговоренные уже к тюремному заключению или более строгому наказанию, если даже от самого отбытия наказания они по каким-либо причинам были освобождены; 2) исключенные со службы или из дворянских собраний по приговорам последних; 3) объявленные несостоятельными должниками; 4) состоявшие под опекой за расточительность.

Положительные же условия, напротив, были неопределенны и сложны. Сообразно двоякому порядку назначения на должность земского начальника - по представлению губернаторов и по непосредственному выбору министра внутренних дел - различались и двоякого рода требования, которые предъявлялись к кандидатам на означенную должность. Представленный губернатором кандидат должен был отвечать следующим условиям: сословная принадлежность, возраст, служба, образовательный и имущественный ценз; но из всех этих условий только требование принадлежности к местному потомственному дворянству являлось сколько-нибудь твердым и обязательным, все же остальные требования или были альтернативны, или же относились не ко всем лицам. Но несмотря на крайнюю доступность условий занятия должности земского участкового начальника, закон предвидел возможность затруднений в нахождении достаточного числа кандидатов на эту должность, а потому наряду с принятым порядком замещения должности земского начальника по представлению губернатора был установлен и другой, еще более льготный. Уже в первоначальном тексте Положения от 12 июля 1889 министру внутренних дел предоставлено было право в случае невозможности, за отсутствием подходящих кандидатов, заместить все должности земского начальника обычным путем, назначать на таковые по своему усмотрению лиц, получивших среднее образование и удовлетворявших общим условиям гражданской службы. Высочайше утвержденным мнением Государственного Совета от 29 дек. 1889 было устранено и требование среднего образования и осталось только последнее ограничение - требование первого классного чина.

Земский начальник осуществлял две функции - административную и судебную. Наряду с этим земскому начальнику принадлежало право ревизии и надзора за всеми установлениями крестьянского общественного управления в его участке, за состоянием и расходованием мирских капиталов, за опекунами, учреждаемыми над личностью и имуществом малолетних сирот сельского состояния и за ссудо-сберегательными кассами и товариществами. Земский начальник разрешал собственной властью все жалобы на должностных лиц волостного и сельского управления, удалял от должности неблагонадежных волостных и сельских писарей, рассматривал все приговоры, постановляемые волостными и сельскими сходами, и останавливал исполнение тех приговоров, которые выносились не согласно законам и вели к ущербу сельского общества или нарушают права отдельных его членов или приписанных к волости лиц. Означенные приговоры земский начальник представлял вместе со своим заключением на рассмотрение уездного съезда - второй инстанции новых административно-судебных учреждений; те же из приговоров, которые касались продажи имущества, принадлежавшего малолетним крестьянам, а также отказа их от причитающегося им надела, равно как приговоры об удалении в Сибирь порочных членов крестьянского общества и о непринятии последним в свою среду лиц, опороченных по суду, представлялись земским начальником непосредственно в высшую кассационную инстанцию - губернское присутствие. Независимо от этого земский начальник имел надзор за деятельностью волостных старшин и сельских старост по охране благочиния, безопасности общественного порядка и по предупреждению и пресечению преступлений и проступков; он приводил в исполнение все поручения уездного съезда и постановления и распоряжения губернского присутствия, открывал избирательные сельские съезды для избрания гласных уездного земского собрания от крестьянского сословия и исполнял обязанности по выкупу наделов крестьянами. Возлагая на земских начальников множество административных обязанностей, законодатель вместе с тем весьма широко намечал пределы его власти: согласно ст. 61 Положения, земский начальник имел право в случае неисполнения законных распоряжений или требований его лицами, подведомственными крестьянскому общественному управлению, подвергать таковых без всякого формального производства, лишь с составлением протокола, аресту на срок не св. 3 дней или денежному штрафу не св. 6 руб.

“Положение о земских участковых начальниках”

12.07.1889 г издано “Положение о земских участковых начальниках”. В 40 губерниях Р. создавалось 2200 земских участков (4-5 на уезд) во гл. с земскими начальниками.

В уездах учреждался уездный съезд земских начальников, кт состоял из адм-ного и суд-ного присутствий. Зем. нач-ки утверждались министерством внутр. дел по предлож. губернатора и губ. предводителя двор-ва из местных потомтственных дворян. Зем. начальник д. обладать определенным имущ. цензом, иметь высш.образование, 3х лет. стаж или в долж. мирового посредника или в долж. мир. судьи или в долж. члена губернского по крст-ким делам присутствия. При не достатке кандидатур мог избираться местный потомтсвенный дворянин со сред. или нач. образованием, состоявший в военных или гражд. чинах, независ. от стажа, но ценз-вдвое выше. Введение института зем. начальников -одна из наиболее контрреакционных контрреформ. В ф-ции зем. начальника входило: 1)надзор и контроль над деят-сть кр-ких и волостных учреждений, всестороння опека не только кр-ян, но и всего податного населения, непривилегир. сословий, живших в селе. 2)власть нач-ков распространялась на мещан, ремесленников, чатсную интеллигенцию. Прерогативы зем. нак-ка, осуществляющего адм-ные и судебно-полицейские ф-ции, были очень широки. Он мог подвергнуть телесномиу наказанию, аресту ло 3х дней, штрафу до 6 руб, отстранить от должности членов кр-ких учреждений, отменить постановления сельского и волостного сходов. навязать им свое решение. Волостные суда (сословный хар-р, т.е. не входили в систему общих судов; выбирались кр-нами). Теперь назначались зем. начальником из предлагаемых сельским обществом кандидатов. Зем. нак-ик мог отменить постановление волост. суда и отстранить судью. Решения зем. нач-ка считаются окончательными. В 1889г упразднялись уездные по кр-ким делам присутствия и мир.суды. Ф-ции этих учреждений переданы зем. нач-кам, что усилило их адм-но-полиц. власть на местах (жалобу на зем. нач-ков -в губернские присутствия). Земские и гор. контрреформы. В земствах был недобор гласных из ддворян из-за сокращения числа дворян-землевладельцев. 12.06.1890г утверждено новое “положение о губернских и уездных земских учреждениях”. Формально бесслословность и выборность сохранялись. Но: землевладельческая курия, на которой ранее могли баллатироваться землевладельцы всех сословий, стала курией дворян-землевладельцев. Ценз для дворян вдвое уменьшился, а число глаынсх землевладельцев курии увеличилось. Соот-но понизилось число гласных 2х других курий. Кр-яне лишилисьв ыборного представительства: они избирали лишь кандидатов в земские гласные. список ктх расматривал уездный съезд зем. помещиков и по представлению этого съезда гуьернатор утвнрждал гласных. Дух-во -без избират. прав. Повысился ценз для город. курии -удельный вес дворян ув. с 42% до 53%, в губернских куриях -с 82% до 90%. Гласные от кр-ян составляли теперь в уездных земских собраниях 31-37%, в губернских -2-7%. Губернатор фактически контролировал зем. учреждения. Он мог отменить любые их постановления, постановить на обсуждение любой вопрос. Вводилось новое адм-ное звено -губернское по земским делам присутствие. 11июня 1892г создано новое “городовое положение”, по ктму значительно сокращались избират. права гор. насления (рабочие и мелкая буржуазия) путем увел. имущ. ценза. Преимущ-во отдавалось крупной буржуазии. Согласно “город. положению” 1892г устранялась система опеки и адм-ного вмешательства в дела гор. самоуправления. Губернатор направлял и контролировал деят-сть гор. дум и гор. управ. Гор. головы и члены гор. управ теперь рассматривались как чиновники на гос. службе, а не как избранные председатели. Однако контрреофрма не была реализована в силу соц. причин.

1700-в Р. учреждается первая Кодифик. комиссия. (кодифицировать старое рус. право на основе Уложения с учетом новых веяний. В 1714г Спец. комисси поручалось свести все последующие (после 1649) указы и приговоры в сводные сборники. Работы д. была проводить канцелярия Сената. В 1718г предложено принять в качестве источника новых прав. норм шведские законы, включив в единый свод Соборное Уложение, новые указы и шведский кодекс.В 1718г Петр1 приказал прекратить работу 2ой, а 3ей надо было перевести швед. законы на рус. язык, кт должны стать рус. правом. Работа все цасртв. Петра и Ек.1 В 1728 -4 Законод. комиссия. 1730-5 Комисиия до 1744 (задача -нормализация судопроиз-ва и вотчинных отношений. Результат-к концу 31г был подготовлен раздел о вотчинах. В 37г Комиссия подготовила проекты закона о частичной отмене пыток и нового Ген. регламента). В 1754 -6ая Комиссия-выработка национ. рус. права, прототип орг-ции, кт созвала Ек. Вел. с целью утверждения своего уложения. 1760 -проектне утвержден. 7ая Комиссия-задача: совместить в одно челоей работу всех 6 комиссий (по 1832 работали 14 комиссифий). В 1832 завершена работа последней 14ой. В 1826 новый Николай павлович учреждает последнюю Комиссию в виде Канцелярии. Замест. канцелярии- Сперанский. Его план: 1)полная публикация всех законов (1649 и по его время). 2)создание инкорпараций, составление свода. 3)создание нового уложения. 1пункт выполнен. В 1830 изданы все важн. законы Р. имеприи (ПСЗРИ-45 томов, состав: 1649 Уложение-1 том, 45 том -манифест 1825 о вступлении Ник. на престол). Законы в строгом хронологич. порядке по царствованиям. Полное собрание законов РИ до 1917г претерпело 3 издания. 2 издание -1881, 3-не закончено. Издание происходило путем добавления новых томов к 45. Последний год-1916. **2пункт - издание свода явл. инкорпорационным актом. Нормы права излодены по институтам (систематический метод). В основе ледит дуализм 2х начал (част. и публ. право). Публичное право -законы гос. союза. Частное -законы делились на определительные и охранительные. Законы гос. союза делились на: законы основные. з.учреждения, з. о сословиях. Гос. охранительные: о благочинии (полиц.-адм-ные), уголовные. Гражданские: з.Союза, общие з об имуществах, спец. законы об имуществе. Гражданско-охранительные: з. судопроиз-ва, з. судопроиз-ва, з. о мерах гражд-х взысканий. **Свод -в 15 томах, 1 янв. 1835 встцупилв силу. Неизменен до 1885г. В этом же году +16 том (суд. уставы Ал2.). Кодификация гражд. права -Сперан. начал работу, основа -Кодекс Наполеона (1804). Но император запретил работу. Работа однмко продолжадась и в 1848г -новое угол. Уложение. Гражд. права не существовало. Основа работы на ним -Герм. гражд. уложение 1900г. Первый гражд. кодекс в Р. появился в 1922 при большевиках. Угол. кодекс принят сов. властью в 1919г. В 1926-новое издание УК. Последняя крупная кодификация -1963-64гг.

Ед-ным источником права 18в. признан закон, кт имел реформаторский хар-р. Лишь при Ек.2 старались возвратиться к согласованию закона с обычным правом. В период империи установилось понятие о закон, как о воле государя, правильно объявленной. Словесне указы были запрещены Петром2, однако Ек.1 дала им силу закону, лишь бы они были переданы через определенное илцо. Император Петр3 указал, что такое объявление возлагается на сенаторов, генерал-прокурора и президентов 3х гос. коллегий. По указу 1921г все акты, кт имеют действующий хар-р законов, должны были быть представлены в Сенат на утверждение. Указ 1722г установил, что неведением закона нельзя отговариваться (применительно к лицам, облеченным властью). В указе о единонаследии 1714г выражено правило: закон обратной силы не имеет, но тут же сделана оговорка о том, что сам указ о единонаследии имеет обратную силу. Толкование закона предоставлено Сенату, но лишь в исключит. случаях (при отстут. государя и лишь применительно к данному делу, а не в общеобязательной форме). Благодаря реформаторскому хар-ру закона, нам являются новые его формы. Ек2. теоретически хотела установить 3 формы законов: 1)законы в собственном смысле (те установления, кт ни в кое время не могут переменяться). 2)наказы и уставы (временные учреждения). 3)законы частные (указы). Иторически сложились след. формы: 1)уставы (специальные узаконения для известного ведомства какой-либо части матер. права). 2)регламенты и учреждения (учередительные акты для тех или иных ветвей управления). 3)указы отразили все свойства законод-ва 18 века (неустойчивость, многочисленность, противоречивость). Нект из них дают новые, сущ-но важные узаконения уголовного и гражд. хар-ра. Сюда же относятся инструкции при ревизиях и манифесты (важнейшее преобразование в области гос. права).

Система представ. учреждений вводилась в Р. рядом гос. актов, начиная с Манифеста 6авг. 1905г и кончая основными гос. законами 23 апр. 1906г. 17окт. 05г -Манифест об усовершенствовании гос. порядка (1)свобода совести..2)привлеч. к выборам широких слоев населения. 3)обязат. порядок утверждения Думой всех издаваемых законов). После разгрома воор. восстания в М. издается указ от 11дек. 05г Об изменении положения о выборах в Думу-расширен круг избирателей (м. старше 25л. кроме солдат, студентов. поденных рабочих и части кочевников). Не прямое и неравное для курий. Депутаты избирались избирательными собраниями (выборщики от каждой губернии и крупных городов). 20фев. 1906г Учреждение Гос. думы. в кт опред. ее компетенция: разработка З. и обсуждение, утвержд. бюджета. На 5лет избиралась. Отстранял деп-ов Сенатом. Досрочно распустить Думу мог имп-р. Одновременно принято положение о Гос. совете, кт стал верхней палатой (=права Думе). Все законопроекты д. утверждать после Думы Сенат, а потом имп-р. Пред-ль и вицепред-ль Совета назначались ежегодно имп-ром. 23апр. 06г -Основные гос. законы (их изменить мог только имп-р). В гл1.: Имп-ру Всерос-му принадл. верх. самдержавная власть. Власть управления-также имп-ру, но зак-ную он делил вместе с Думой и Советом. Дума и Совет не обсуждали вопросы платежей по гос. долгам.ю кредитах Мин-ву двора, гос. займы. Совет-консерв. орган, сдерживающий либер. порывы Думы. 1ая Думы -72 дня. Позже вместе с манфестом о роспуске 3ей Думы было опубликовано новое Положение о выборах. Изменение избират закона -нарушение Манифеста 17окт 05г (т.к. никакие З. не могут приним. бех одобрения Гос. думой). Новый закон уреал пред-лей окраин (Польша, Кавказ, Ср. Азия). 14 июня 10г закон Об изменении и дополнении нектх постановлений о кр-ком землевладении, а 29мая 11г -Положение о землеустройстве, кт регулировало работу землеустроительных комиссий. Июнь 12г-законы о соц. страховании рабочих. По иниц. прав-ва Дума приняла законы О введении земского самоуправления в юж. и зап. губерниях. но оппозиция Совета. Июнь 12г Дума и Совет законопроект О преобразовании суда в сельских местностях (суд. власть от зем. начальников -мировым судьям. кт избирались зем. собраниями). 1910 Закон О порядке издания касающизся Финляндии законов и постановлений общегос-ного значения -шир. воз-сти для вмеш-ства в финские дела. 1912 закон О выделении из состава Польши новой губернии. **1ая мировая-единение Думы и прав-ва, но раскол. 25фев. 17ш имп-р издает указ о роспуске Думы. Ее депутаты создают 27 фев. Врем. комитет Гос. думы, на основе ктго будет создано Врем. прав-во.

12 июля 1889 года было подписано "Положение о земских начальниках". Оно стало действовать в 40 губерниях нашей страны, в большинстве из которых земельными угодьями владели помещики. В них были созданы земские участки. В этой статье будут освещены аспекты трудовой деятельности их начальников, наделенных в те времена большими полномочиями.

Предыстория появления данной должности

Предшественниками земских начальников принято считать основной задачей которых являлось приведение в действие положения о крестьянстве, принятого в 1861 году. Эти люди также разрешали ситуации, вытекающие из установленного порядка поземельных отношений между помещиками и крестьянами. С течением времени количество мировых посредников подверглось сокращению, их институт стал нуждаться в немедленном преобразовании.

В 1874 году данная должность была упразднена и введена новая: уездные по крестьянским делам присутствия. Неудобные стороны работы этой организации выявились очень быстро. Члены уездного присутствия не справлялись со своими обязанностями, в волостях вспыхивали беспорядки, подати собирались халатно и не в срок, наблюдались случаи хищения денежных сумм. Данные предпосылки привели к появлению земских начальников (1889 год является точкой отсчета их трудовой деятельности).

Особые требования к должности

Необходимость введения новой должности объяснялась тем, что в России отсутствовала власть, близкая к народу. В институт земских начальников могли входить только лица, принадлежащие к местному дворянскому сословию. К соискателям предъявлялись особые требования. Они должны были владеть определенным имуществом (земельными угодьями или иной недвижимостью). Начальником земского участка можно было стать, только имея высшее образование.

Если кандидатов, отвечающих вышеперечисленным требованиям, не хватало, на данную должность назначались дворяне, не имеющие нужного образования, у которых за плечами было прохождение военной или гражданской службы. Но в таких случаях они должны были иметь гораздо больший имущественный ценз. Министр внутренних дел имел полномочия в обход всех условий пополнять ряды начальников земских участков местными представителями дворянского сословия.

Служебные преимущества

Земские начальники имели право на позолоченной цепи носить особый знак. Он представлял собой кружок, на одной стороне которого был изображен герб России, обрамленный названием их должности. На другой стороне знака красовалась надпись, указывающая на день утверждения Положения о земских начальниках.

Люди, осуществляющие власть в земских участках, также обладали особой печатью, служащей подтверждением вверенных им полномочий.

Полномочия административного порядка

Земские начальники были наделены следующими административными правами:

Принимать решения по искам и спорам, имеющим отношение к поземельному праву крестьян.
Производить контроль за решениями органов крестьянского самоуправления.
Осуществлять руководство определенными чинами полиции.
Предлагать свои вопросы для обсуждения на сходе, собиравшемся в волости.
Утверждать или на время освобождать от занимаемой должности старшин.
Осуществлять контроль за опекунством сирот и многое другое.

Данные полномочия были действительны только в сельской местности.

Судебные полномочия

Земские начальники выполняли определенную работу мирового судьи. Они могли рассматривать конкретные дела гражданских лиц:

Иски по найму земли, не превышающие сумму в 500 рублей.
Личные иски на сумму не выше 300 рублей.
Иски о нанесенных оскорблениях.
Иски о реконструкции поврежденного имущества.
Просьбы обеспечить доказательную базы по рассматриваемым искам и другое.

Представители данной профессии также были наделены правом судить определенные уголовные дела. Этим людям были подсудны нарушения закона, облагающиеся штрафом в пределах 300 рублей; преступные деяния, за которые можно было получить тюремный срок в пределах двенадцати месяцев.

Закон о земских начальниках наделял этих людей особыми привилегиями по отношению к судам, функционирующим в волости. Они имели право контролировать деятельность органов судебной власти. Однако отменить решения представители данной профессии были не вправе.

Практическая работа

Статус земских начальников с годами приобретал все более важное значение. В расчете на них как на основную исполнительную власть на местах планировались важные дела в государстве.

Чтобы осуществлять контроль за переделами земель, полученных крестьянами в собственность в результате реформ 1860-х годов, был издан соответствующий указ. Он был действителен только в губерниях, в которых функционировали земские участки. В данных местностях, согласно определенному положению, в 1899 году был упорядочен процесс взимания окладных налогов с населения.

Немаловажная роль была отведена представителям данной профессии в Аграрной реформе. Правительство в 1906 году облегчило крестьянам выход из общины. Им было дарована возможность закрепить за собой обрабатываемые собственноручно участки земли. Контроль за исполнением данного указа на местах вели земские начальники. Деятельность этих людей привела к успеху Аграрной реформы.

Начальники земских участков в свою бытность являлись судьями и администраторами в одном лице. До настоящего времени значимость их профессии продолжает получать неоднозначные оценки и представлять интерес для различных исследований.