Правовой режим международных территорий обеспечивают. Определение правового статуса международных и смешанных территорий в международном праве

Дата: 01.08.2020

Ключевые слова

АРКТИКА / ARCTIC / БАРЕНЦЕВ (ЕВРОАРКТИЧЕСКИЙ) РЕГИОН / BARENTS (EURO-ARCTIC) REGION / СЕВЕРНЫЙ ЛЕДОВИТЫЙ ОКЕАН / ARCTIC OCEAN / МНОГОСТОРОННИЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ / MULTILATERAL TREATIES / / UNIVERSAL TREATIES / РЕГИОНАЛЬНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ / REGIONAL TREATIES / / SUBREGIONAL TREATIES

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы - Авхадеев Владислав Рамилевич

Современный международно-правовой режим Арктики регулируется многосторонними международными договорами на всех уровнях правового регулирования: универсальном, региональном и субрегиональном. Универсальные международные договоры регулируют правовой режим различных объектов охраны окружающей среды, определяют правовой статус морских пространств либо регулируют отдельные виды человеческой деятельности, в том числе применительно к Арктическому региону. Региональные многосторонние международные договоры заключены между арктическими государствами по отдельным вопросам охраны окружающей среды и аварийно-спасательной деятельности. Субрегиональные международные договоры заключены между государствами Западной Арктики в целях координации и оптимизации межгосударственного сотрудничества в Баренцевом (Евроарктическом) регионе. При этом каждый из уровней международно-правового регулирования режима Арктики имеет определенные недостатки. Универсальные международные договоры , действие которых распространяется на арктические морские пространства, не всегда учитывают их специфику. Региональные международные договоры охватывают далеко не полный круг правоотношений, складывающихся между арктическими государствами в ходе их сотрудничества. Субрегиональные международные договоры применяются только к Западной Арктике и не регулируют деятельность государств в Восточной Арктике и Центральной Арктике (район Северного полюса).

The Multilateral International Treaties Regulating the Legal Regimeof the Arctic

The modern international legal regime of the Arctic is regulated by multilateral international treaties at all levels of legal regulation: universal, regional and subregional. Universal international treaties regulate the legal status of various objects environment, define the legal status of maritime areas or regulate certain types of human activity, including in relation to the Arctic region. Regional multilateral treaties are concluded between the Arctic states on specific issues of environmental protection and emergency rescue activities. Subregional treaties concluded between states of the Western Arctic for the coordination and optimization of intergovernmental cooperation in the Barents (Euro-Arctic) region . In addition, each of the levels of international legal regulation of the regime of the Arctic has certain drawbacks. Universal international treaties that apply to the Arctic sea areas do not always take into account their specific features. Regional international treaties don"t cover complete circle of relations developing between the Arctic states in the course of their cooperation. Subregional treaties apply only to the Western Arctic , and do not regulate the activities of States in the Eastern Arctic and Central Arctic (North Pole region).

Текст научной работы на тему «Многосторонние международные Соглашения, регулирующие правовой режим Арктики»

Библиографический список

Cassese A. International Criminal Law. Oxford, 2003. Meron T. The Humanization of International Law. Leiden, 2006. Верле Г. Принципы международного уголовного права. Одесса; М., 2011. Глотова С. В. Правовые проблемы Дарфурской ситуации в Международном уголовном суде // Государство и право. 2009. № 10.

Скуратова А. Ю. Международные преступления: современные проблемы квалификации. М., 2012.

Тункин Г. И. Теория международного права. М., 1979.

Многосторонние международные соглашения, регулирующие правовой режим Арктики

АВХАДЕЕВ Владислав Рамилевич, кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник отдела международного публичного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: [email protected]

Современный международно-правовой режим Арктики регулируется многосторонними международными договорами на всех уровнях правового регулирования: универсальном, региональном и субрегиональном. Универсальные международные договоры регулируют правовой режим различных объектов охраны окружающей среды, определяют правовой статус морских пространств либо регулируют отдельные виды человеческой деятельности, в том числе применительно к Арктическому региону. Региональные многосторонние международные договоры заключены между арктическими государствами по отдельным вопросам охраны окружающей среды и аварийно-спасательной деятельности. Субрегиональные международные договоры заключены между государствами Западной Арктики в целях координации и оптимизации межгосударственного сотрудничества в Баренцевом (Евроарктическом) регионе. При этом каждый из уровней международно-правового регулирования режима Арктики имеет определенные недостатки. Универсальные международные договоры, действие которых распространяется на арктические морские пространства, не всегда учитывают их специфику. Региональные международные договоры охватывают далеко не полный круг правоотношений, складывающихся между арктическими государствами в ходе их сотрудничества. Субрегиональные международные договоры применяются только к Западной Арктике и не регулируют деятельность государств в Восточной Арктике и Центральной Арктике (район Северного полюса).

Ключевые слова: Арктика, Баренцев (Евроарктический) регион, Северный Ледовитый океан, многосторонние международные договоры, универсальные международные договоры, региональные международные договоры, субрегиональные международные договоры.

The Multilateral International Treaties Regulating the Legal Regime

V. R. AVKHADEEV, candidate of legal sciences, associate professor

The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, Russia, 117218

E-mail: [email protected]

emergency rescue activities. Subregional treaties concluded between states of the Western Arctic for the coordination and optimization of intergovernmental cooperation in the Barents (Euro-Arctic) region. In addition, each of the levels of international legal regulation of the regime of the Arctic has certain drawbacks. Universal international treaties that apply to the Arctic sea areas do not always take into account their specific features. Regional international treaties don"t cover complete circle of relations developing between the Arctic states in the course of their cooperation. Subregional treaties apply only to the Western Arctic, and do not regulate the activities of States in the Eastern Arctic and Central Arctic (North Pole region).

Keywords: Arctic, Barents (Euro-Arctic) Region, the Arctic Ocean, multilateral treaties, universal treaties, regional treaties, subregional treaties.

DOI: 10.12737/17652

Основы современного международно-правового режима Арктики заложены в Уставе ООН 1945 г., и, соответственно, дальнейшее развитие международно-правового регулирования обусловлено принципами международного права, заложенными в нем.

Главнейший принцип международного права - принцип суверенного равенства государств является краеугольным камнем формирования фундамента международно-правового режима для любого региона нашей планеты, включая Арктический регион. Именно с учетом принципа суверенного равенства государств, а также принципа неприкосновенности государственной территории следует проводить делимитацию морских пространств в акватории Северного Ледовитого океана. Необходимо, чтобы при разрешении вопросов юрисдикции каждого конкретного арктического государства в отношении тех или иных пространств Арктики не были нарушены ни суверенные права арктического государства, ни целостность его государственной территории. В Арктическом регионе наиболее уязвимым является суверенитет государств именно в отношении морских пространств. Соответственно, его реализация прибрежными государствами во многом зависит от содержания норм международного морского права, применимых к правовому режиму акватории Северного Ледовитого океана.

И с исторической, и с современной точки зрения морское право было

применимо к Северному Ледовитому океану как к системе регулирования сосуществования и сотрудничества арктических государств для того, чтобы защитить суверенитет, суверенные права и национальную юрисдикцию1.

При этом необходимо учитывать и другие основополагающие принципы международного права. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств является в определенной степени гарантом реализации всех остальных принципов. Данный принцип особенно применим при определении правового режима архипелага Шпицберген и реализуется (совместно с принципом суверенного равенства государств) применительно к указанному региону Арктики через Договор о Шпицбергене 1920 г. Так, Королевство Норвегия, являясь суверенным государством, распространяет свой суверенитет на территорию Шпицбергена. В то же время в соответствии с положениями ст. 2 названного Договора суда и граждане всех высоких договаривающихся сторон2 будут допущены на одинаковых основаниях к осуществлению права на рыбную ловлю и охоту в местностях, указан-

1 См.: Cinelli C. The Law of the Sea and the Arctic Ocean // Arctic Review on Law and Politics. Vol. 2. 1/2011. P. 10. URL: http://site. uit.no/arcticreview/files/2012/11 /AR2011-1_ Cinelli.pdf.

2 Страны - участницы Договора о Шпицбергене. Договор вступил в силу для СССР 7 мая 1935 г. Российская Федерация участвует как правопреемница СССР.

ных в ст. 1 Договора, и в их территориальных водах3. Соответственно Норвегия, реализуя свой государственный суверенитет над архипелагом Шпицберген, должна также выполнять свое международное обязательство по Договору о Шпицбергене о свободном допуске представителей государств - участников данного международного договора на территорию самого Шпицбергена и в пределы его территориальных вод.

Таким образом, попытка распространения суверенитета иностранного государства на Шпицберген представляет собой нарушение суверенитета Норвегии. В свою очередь, ограничение в одностороннем порядке прав физических или юридических лиц, домицилированных в любом из государств - участников Договора о Шпицбергене, также является международным правонарушением: в данном случае - потенциальное нарушение Королевством Норвегия принципа добросовестного выполнения международных обя-зательств4.

Принцип мирного разрешения международных споров и принцип

3 В соответствии с данной статьей Договора полный и абсолютный суверенитет Королевства Норвегия признается над архипелагом Шпицберген, охватывающим с Медвежьим островом, или Берен-Эйланд, все острова, расположенные между 10° и 35° в. д. от Гринвича и между 74° и 81° с. ш., в частности: Западный Шпицберген, Северо-Восточную Землю, остров Баренца, остров Эдж, острова Уич, остров Надежды, или Хопен-Эйланд, и землю Принца Карла вместе со всеми островами, островками и скалами, относящимися к ним.

4 Имеются в виду обязательства, выте-

кающие из ст. 2 Договора о Шпицбергене, в соответствии с которыми представители договаривающихся сторон должны быть допущены на Шпицберген для реализации указанных в данной статье целей - рыбной ловли и охоты. Также данные лица должны быть допущены с целью занятия судоходным, промышленным, горным либо коммерческим делом (ст. 3 Договора).

неприменения силы или угрозы силой также реализованы в ряде международных договоров о нераспространении ядерного оружия, сокращении вооружения и разоружении, запрещении и уничтожении химического, биологического и других видов оружия массового поражения, которые подписаны в том числе арктическими государствами и, соответственно, должны быть также реализованы применительно к Арктическому региону.

Важное значение имеет такой многосторонний международный договор, как Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., регулирующая правовой режим морских пространств (открытое море, континентальный шельф, исключительную экономическую зону, территориальное море и др.), в том числе применительно к арктическим морским пространствам.

Это рамочное соглашение стало основным инструментом современного правового регулирования режима океана: разрешены юрисдик-ционные вопросы, установлены права и обязанности государств-участников, а также закреплены общие правила, нормы и принципы, которые регулируют использование пространства океана, в том числе в Арктике5.

Напрямую имеет отношение к Арктике только ст. 234 «Покрытые льдом районы» Конвенции, в которой закреплено право государств на принятие, обеспечение и соблюдение недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах в пределах исключительной экономической зоны. Но иные правовые аспекты регулирования режима полярных областей в рамках данной статьи не регулиру-

5 cm.: Joyner C. C. The Legal Regime for the Arctic Ocean. P. 199. URL: http://archive. law.fsu.edu/journals/ transnational/vol18_2/ joyner.pdf.

ются. При этом важно обратить внимание на то, что одно из арктических государств-США не участвует в названной Конвенции.

Помимо Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., к акватории Северного Ледовитого океана также могут быть применены Женевские конвенции 1958 г.: об открытом море, о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря, о континентальном шельфе, о территориальном море и прилежащей зоне, но и они не отражают специфику международно-правового регулирования арктических морских пространств. В наибольшей степени специфику правового регулирования международных отношений, складывающихся в связи с деятельностью государств в Арктическом регионе, отражают региональные и субрегиональные международные договоры.

Международные договоры регионального характера, в свою очередь, можно разделить на две основные категории: международные договоры, заключенные между различными государствами, предмет регулирования которых фактически охватывает Арктический регион, и международные договоры, заключенные, как правило, между арктическими государствами, предмет правового регулирования которых непосредственно касается деятельности государств в Арктике.

Среди международных договоров, действие которых фактически распространяется на Арктический регион, можно выделить международные договоры, регулирующие промысел анадромных видов рыб: Конвенцию о сохранении лосося в северной части Атлантического океана 1982 г. и Конвенцию о сохранении запасов анадромных видов рыб в северной части Тихого океана 1992 г.

Помимо этого, важно обратить внимание и на международный договор, устанавливающий специальный международно-правовой режим рыболовства в северо-восточной части Атлантического океана,

который также распространяется на арктические морские пространства - Конвенцию о рыболовстве в северо-восточной части Атлантического океана 1980 г.

Конвенция о рыболовстве в Северо-Восточной части Атлантического океана направлена на регулирование промысла в водах Атлантического и Северного Ледовитого океанов и прилегающих к ним морей, которые лежат к северу от 36° с. ш. между 42° з. д. и 51° в. д. Конвенция вступила в силу в 1982 г. В том же году она была ратифицирована СССР. В настоящее время странами-участницами являются Россия, Исландия, Дания (в отношении Фарерских островов и Европейского Союза)6. Конвенция распространяется на все виды рыб, обитающих в конвенционном районе, за исключением морских млекопитающих и живых ресурсов шельфа7.

Важно заметить, что среди представителей животного мира Арктики имеется один вид, который находится под международно-правовой защитой. Речь идет о белом медведе. Соглашение о сохранении белых медведей было заключено между правительствами Дании, Канады, Норвегии, СССР и США 15 ноября 1973 г. в г. Осло. В преамбуле Соглашения говорится о том, что белый медведь является важным видом ресурсов арктического района, который нуждается в дополнительной защите. При этом многие другие, не менее важные для Арктического региона млекопитающие - ластоногие, издавна являющиеся объектом охотничьего промысла, до настоящего времени не защищены специальным международным договором.

6 См.: Глубокое А. И., Глубоковский М. К. Международно-правовое регулирование рыболовства в арктических морях // Арктика: зона мира и сотрудничества / отв. ред. А. В. Загорский. М., 2011. С. 108.

7 См.: Авдеева Т. Г., Алиев А. И., Амиро-еа Р. Р. и др. Международное экологическое право: учебник / отв. ред. Р. М. Валеев. М., 2012. С. 302.

Указанные выше региональные международные договоры, регулирующие правоотношения, связанные с рыболовством, могут быть применимы к Арктическому региону исходя прежде всего из его географических характеристик: северные части Атлантического и Тихого океанов наряду с Северным Ледовитым океаном являются арктическими морскими пространствами. В свою очередь, Соглашение о сохранении белых медведей применимо исключительно к Арктике, так как белые медведи обитают только в данном регионе.

Наряду с региональными международными договорами, в той или иной мере распространяющими свое действие на Арктику, к настоящему времени заключены специальные международные договоры, направленные непосредственно на урегулирование межгосударственных отношений в данном регионе, что также зафиксировано в названии соответствующих международных правовых актов. К их числу следует отнести Соглашение о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике 2011 г. и Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике 2013 г. Сфера действия данных международных соглашений распространяется на весь Арктический регион.

Соглашение о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике посвящено вопросам предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Арктическом регионе; его сторонами являются не только арктические (Россия, США, Канада, Норвегия и Гренландия (Дания)), но и приарктические государства (Исландия, Финляндия и Швеция). В данном документе были обозначены субъекты и объекты поисково-спасательной деятельности в Арктическом регионе. Характерной положительной тенденцией развития договорно-правового регулирования является осознание странами

региона значимости сохранения популяций животного мира, вопросов охраны человеческой жизни в чрезвычайных климатических и метеорологических условиях.

Другой характерной тенденцией развития правового регулирования явилось расширение круга участников договорных отношений: в Соглашении участвуют не только государства, имеющие непосредственный выход к акватории Северного Ледовитого океана и находящиеся за Северным полярным кругом, но и государства, имеющие один из этих характерных признаков. Так, Швеция и Финляндия имеют часть государственной территории за Северным полярным кругом, но не имеют непосредственного выхода к акватории Северного Ледовитого океана, а Исландия - наоборот.

Особо следует отметить, что в рамках названного Соглашения впервые предпринята делимитация Арктики между всеми государствами этого региона: речь идет о делимитации данного региона на отдельные поисково-спасательные районы, координаты которых указаны в приложении «Сфера применения настоящего Соглашения».

В части первой данного приложения указаны географические координаты разграничения поисково-спасательных районов между арктическими государствами: Дания - Исландия, Дания - Норвегия, Исландия - Норвегия, Канада - Дания, Канада - Соединенные Штаты Америки, Норвегия - Российская Федерация, Норвегия - Швеция, Российская Федерация - Соединенные Штаты Америки, Финляндия - Норвегия, Финляндия - Российская Федерация, Финляндия - Швеция. Далее, во второй части приложения указаны координаты применения Соглашения каждым из арктических государств. А в дополнениях к Соглашению отмечаются компетентные органы, поисково-спасательные ведомства и спасательно-координационные центры

для каждого договаривающегося го-сударства8.

Таким образом, представляется возможным констатировать высокий правовой уровень Соглашения о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике, которое впервые в истории международно-правового регулирования режима Арктики ясно, четко и недвусмысленно подразделяет сферу ответственности каждого арктического государства применительно к проблематике аварийно-спасательной деятельности.

В 2013 г. в г. Кируне было заключено Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике (вместе с «Компетентными национальными органами», «Национальными круглосуточными оперативными пунктами связи», «Органами, имеющими право обращаться за помощью или принимать решение об оказании запрашиваемой помощи», «Практическим руководством», «Сотрудничеством и обменом информацией»).

Что касается делимитации морских пространств в данном государстве, то она применима к инцидентам, вызывающим загрязнение нефтью, которые происходят в любом морском районе или могут представлять угрозу для любого морского района, в отношении которого государство, правительство которого является Стороной настоящего Соглашения, осуществляет в соответствии с международным правом суверенитет, суверенные права или юрисдикцию, включая его внутренние воды, территориальное море, исключительную экономическую зону и континентальный шельф, к северу от южных границ, указанных в п. 1 ст. 3 названного Соглашения 2013 г.

8 См.: Арктический регион: проблемы международного сотрудничества: хрестоматия: в 3 т. / под общ. ред. И. С. Иванова. М., 2013. Т. 3: Применимые правовые источники. С. 65-72.

При этом важно заметить, что, сохраняя тенденцию расширенного круга участников (арктические и приарктические государства), правовое регулирование вышло на новый уровень развития - расширение пространственной сферы действия международного договора, которая распространяется не только на акваторию Северного Ледовитого океана, но и на иные морские пространства, находящиеся за Северным полярным кругом, например Ботнический залив, расположенный в северной части Балтийского моря.

В итоге представляется целесообразным выделение следующих тенденций в развитии международно-правового регулирования режима Арктики на региональном уровне: расширение сферы действия арктических международных договоров по кругу участников и по сфере их юрисдикции; сохранение направленности международно-правового регулирования на защиту окружающей природной среды (либо отдельных его компонентов) региона и на аварийно-спасательную деятельность.

На субрегиональном уровне международные отношения в Арктике были урегулированы гораздо раньше, чем на уровнях регионального сотрудничества. Более того, именно на субрегиональном уровне международно-правового регулирования был заключен первый в истории международный договор, юрисдикция которого непосредственно затрагивает Арктический континент, в частности акваторию Северного Ледовитого океана. Таким источником международного права является Договор о Шпицбергене 1920 г., о котором говорилось ранее.

Другим примером субрегионального международно-правового регулирования арктических отношений является Соглашение между правительствами государств - членов Совета Баренцева (Евроарктическо-го) региона о сотрудничестве в области предупреждения, готовности и

реагирования на чрезвычайные ситуации, заключенное между государствами соответствующей части Арктического региона в 2008 г. - Норвегией, Россией, Финляндией и Швецией. Главной характеристикой данного международного договора является его направленность на повышение эффективности международного сотрудничества в сфере защиты населения и окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Таким образом, для международно-правового регулирования сотрудничества государств на субрегиональном уровне наиболее характерной тенденцией является его сосредоточение преимущественно в Западной Арктике(Евроарктиче-ском регионе), в той части Северного Ледовитого океана, который включает акваторию Баренцева моря.

На субрегиональном уровне международно-правового регулирования сотрудничества государств в Арктике представляется необходимым развивать сотрудничество в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций и их последствий в иных частях данного региона: в Восточной Арктике, а самое главное - в районе Северного полюса ввиду его удаленности от береговых линий арктических государств.

Важно обратить внимание на следующие тенденции развития международно-правового регулирования режима Арктики на основе многосторонних международных договоров.

Общей тенденцией развития международно-правового регулирования, которая положительно характеризует взаимоотношения государств в Арктике, является готовность стран - участниц соответствующих международных соглашений вместе противостоять чрезвычайным ситуациям и их последствиям вне зависимости от геополитических и иных интересов.

При этом, несмотря на важность и значимость международного сотруд-

ничества в Арктическом регионе как для арктических, так и для неарктических государств мира, важно отметить, что на региональном и субрегиональном уровнях международного сотрудничества нормами международного права урегулированы далеко не все сферы взаимодействия государств.

С международно-правовых позиций Арктика до настоящего времени остается «ничейной землей», части которой могут быть подвергнуты самозахвату. Причина в том, что на международном уровне пока нет решения о юридических основах «дележа» Арктики, в котором могли бы участвовать все государства или только соседние с Арктикой страны9.

Несмотря на отсутствие многостороннего международного договора, который мог бы урегулировать международно-правовой режим Арктики в целом и провести делимитацию морских пространств Арктики применительно ко всем сферам межгосударственного взаимодействия в данном регионе, важно обратить внимание на сотрудничество арктических государств в рамках такого межгосударственного объединения, как Арктический совет.

В рамках своего сотрудничества арктические государства (все они входят в состав Арктического совета) регулярно проводят встречи на различных уровнях, по итогам которых принимаются декларации - совместные заявления представителей государств по наиболее жизненно важным для сотрудничества в данном регионе вопросам. В связи с этим представляется необходимым обратить внимание на Илулис-

9 См.: Митин А. Н. Устойчивое развитие Арктики: международные подходы и рос-

сийская государственная политика // Соотношение норм международного права и норм национального законодательства: актуальные проблемы международного права: межвузовский сб. науч. трудов. Екатеринбург, 2012. Вып. 4. С. 143.

сатскую декларацию пяти арктических государств, прибрежных к Северному Ледовитому океану, которая была принята на конференции, посвященной Северному Ледовитому океану, проходившей в г. Илулисса-те на острове Гренландия 27-29 мая 2008 г. Именно в ходе данной конференции обсуждался вопрос относительно возможности заключения международного многостороннего договора, который бы урегулировал правовой режим Арктики в целом.

В Декларации отмечено, что «морское право наделяет приарктиче-ские государства важными правами и налагает обязательства, касающиеся проведения внешних границ континентального шельфа, охраны морской среды, включая покрытые льдом территории, обеспечения свободы судоходства, морских научных исследований и других способов использования вод океана»10. Примечательно, что в данном случае дана ссылка на морское право в целом, безотносительно конкретного наименования международных договоров. Далее говорится о том, что именно в рамках данного международно-правового механизма обеспечивается прочное основание для ответственного управления в этом регионе пятью приаркти-ческими государствами и другими государствами, осуществляющими деятельность в Северном Ледовитом океане, посредством импле-ментации в национальное законодательство и применения соответствующих норм на государственном уровне. В связи с данными обстоятельствами представители Канады, Дании, Норвегии, России и США сделали вывод о том, что они не видят необходимости в создании нового всеобщего международно-правового режима для Северного Ледовитого океана. Государства-участники приняли на себя обязательства не-

10 См.: Арктический регион: проблемы международного сотрудничества. Т. 3. С. 206-207.

прерывно контролировать состояние Северного Ледовитого океана и выразили намерение принимать надлежащие меры в случае возникновения опасности11.

При этом, несмотря на намерения, высказанные всеми арктическими государствами, имеющими непосредственный выход к акватории Северного Ледовитого океана, проблемы, в том числе связанные с общей делимитацией морских пространств Арктики, остаются до настоящего времени практически не разрешенными.

Наиболее важная сфера взаимодействия государств в Арктике, а именно региональная безопасность арктических стран, практически не урегулирована международными договорами: будучи готовыми прийти друг другу на помощь в критических ситуациях, эти государства не прекращают геополитическое соперничество за обладание природными богатствами акватории Северного Ледовитого океана. Соответственно, любые попытки разрешить возникающие противоречия методами применения вооруженной силы, учитывая климатические особенности Арктики, могут привести к катастрофическим последствиям.

Возрастающая актуальность защиты северных границ, природных ресурсов, критических инфраструктур, а также осуществления поиска и спасания объективно требуют укрепления вооруженных сил и средств арктических государств на Крайнем Севере. Это не милитаризация Арктики, а реализация арктическими государствами своего су-веренитета12.

Соответственно, представляется необходимым активизировать развитие международного правового

11 См.: Арктический регион: проблемы международного сотрудничества. Т. 3. С. 207.

12 См.: Васильев А. В. Международное сотрудничество в Арктике и подходы России // История изучения Арктики - от прошлого к будущему: труды научной конференции. СПб., 2013. С. 67.

регулирования режима Арктики в сторону оптимизации разграничения морских пространств в регионе, что уже было сделано при заключении упомянутых выше многосторонних международных договоров: Соглашения о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике 2011 г. и Соглашения о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике 2013 г.

Разграничение морских пространств в Северном Ледовитом океане позволит каждому государству данного региона четко осознавать, где начинаются и где заканчиваются границы его полярных владений, что может быть залогом безопасности государств Арктики.

Таким образом, в сфере международной безопасности Арктики было бы целесообразным стимулировать развитие международно-правового регулирования недопущения войны в Арктике: необходимо заключить международный договор многостороннего характера о мерах, направленных на предотвращение случайного возникновения войны в данном регионе.

В заключение следует отметить, что даже с учетом необходимости скорейшего разрешения современных политико-правовых проблем

межгосударственного сотрудничества в Арктике, необходимо учитывать позицию государств, выраженную в 2008 г. в Илулиссатской декларации, о том, что им не представляется нужным заключение всеобъемлющего международного договора, который мог бы урегулировать правовой режим Арктического региона в целом. В связи с этим заключение многостороннего договора об Арктике в ближайшем будущем вряд ли представляется возможным.

При этом вполне допустимо заключение между государствами Арктического региона международного договора, который мог бы перевести их сотрудничество с уровня декларативного правового регулиро-вания13 на договорно-правовой уровень регулирования.

Соответственно, в будущем представляется эффективным заключение многостороннего международного Договора об учреждении Арктического совета между государствами, территории которых полностью или частично расположены в Арктическом регионе.

13 В настоящее время существует Декларация об учреждении Арктического совета 1996 г.

Библиографический список

Cinelli C. The Law of the Sea and the Arctic Ocean // Arctic Review on Law and Politics. Vol. 2. 1/2011.

Joyner C. C. The Legal Regime for the Arctic Ocean.

Авдеева Т. Г., Алиев А. И., Амирова Р. Р. и др. Международное экологическое право: учебник / отв. ред. Р. М. Валеев. М., 2012.

Арктический регион: проблемы международного сотрудничества: хрестоматия: в 3 т. / под общ. ред. И. С. Иванова. М., 2013. Т. 3: Применимые правовые источники.

Васильев А. В. Международное сотрудничество в Арктике и подходы России // История изучения Арктики - от прошлого к будущему: труды научной конференции. СПб., 2013.

Глубоков А. И., Глубоковский М. К. Международно-правовое регулирование рыболовства в арктических морях // Арктика: зона мира и сотрудничества / отв. ред. А. В. Загорский. М., 2011.

Митин А. Н. Устойчивое развитие Арктики: международные подходы и российская государственная политика // Соотношение норм международного права и норм национального законодательства: актуальные проблемы международного права: межвузовский сб. науч. трудов. Екатеринбург, 2012. Вып. 4.

Территории, расположенные за пределами государственных границ, обладают международным или смешанным правовым режимом.

Территории с международным правовым режимом – это пространства, на которые не распространяется суверенитет какого-либо государства и которые открыты для использования всеми государствами в соответствии с международно-правовыми нормами.

Такими территориями являются:

Открытое море и воздушное пространство над ним;

Морское дно и его недра за внешней границей континентального шельфа;

Космическое пространство и небесные тела в нем;

Антарктика.

Правовой режим открытого моря установлен нормами международного морского права, представляет собой совокупность международно-правовых принципов и норм, определяющих правовой режим морских пространств и регулирующих отношения между государствами в связи с их деятельностью по использованию морей, океанов и их ресурсов.

Открытое море - это водная часть морских пространств (за исключением морского дна, которое имеет особый правовой статус), находящаяся за пределами национальных юрисдикций и открытая на основе норм международного права для использования всеми государствами. Ни какое государство не вправе распространять свою власть на открытое море и воздушное пространство над ним.

Во время войны открытое море может являться театром военных действий. Нарушением свободы открытого моря является пиратство, и государства обязаны содействовать его уничтожению.

В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. открытое море свободно для всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю (внутриконтинентальных). Государства, не имеющие выхода к морю, должны иметь доступ к морю. С этой целью они заключают соглашения с государствами, имеющими выход к морю, о транзите через их территорию, доступе к морским портам и их использовании. Никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету.

Режим свободы открытого моря включает: свободу судоходства; свободу полетов; свободу прокладки искусственных островов и других установок; свободу рыболовства и промысла; свободу научных исследований.(ст.87 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).

Каждое государство обязано осуществлять эти свободы с учетом требований норм международного права и интересов других государств.

Правовой режим воздушного пространства за пределамигосударственных территорий установлен нормами международного воздушного права, которое представляет собой совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения государств в сфере использования воздушного пространства, организации воздушных сообщений, коммерческой деятельности и обеспечении безопасности гражданской авиации.

Признание свободы полетов в международном воздушном пространстве, т.е. в воздушном пространстве за пределами территориальных вод прибрежных государств, является одним из основополагающих специальных принципов международного воздушного права, наряду с такими, как уважение суверенитета государства над воздушным пространством в пределах его территории и обеспечение безопасности международной гражданской авиации.

Воздушное судно над открытым морем подчиняется только юрисдикции своего государства. При пользовании воздушным пространством над открытым морем каждое государство обязано уважать права другого государства.

Основными источниками международного воздушного права являются:

Варшавская конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок 1929 г.;

Чикагская конвенция по международной гражданской авиации 1944 г.;

Конвенция об открытом море 1958 г.;

Российская Федерация является участником данных международных конвенций, и с учетом их положений 19 марта 1997 г. был принят Воздушный кодекс РФ, который содержит главу ХI «Международные полеты воздушных судов»

Правовой режим космического пространства, Луны и другихнебесных тел установлен нормами международного космического права, которое представляет собой совокупность международно-правовых принципов и норм, устанавливающих правовой режим космического пространства и небесных тел, и регулирующих права и обязанности субъектов международного права в области использования космического пространства и космической техники.

Особое место среди источников отрасли занимает Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела от 27 января 1967 г., закрепивший специальные принципы данной отрасли, такие как:

Запрещение национального присвоения космического пространства, Луны и других небесных тел. Они являются общим достоянием человечества и не могут быть собственностью какого-либо государства, международной или национальной организации или любого физического лица. Это же относится к их частям или ресурсам;

Свободы исследования и использования космоса для всех государств независимо от степени их экономического или научного развития;

Запрещение применения силы, угрозы силой или любых враждебных действий в космосе и из космоса в отношении Земли. Запрещается использование космического пространства, Луны и других небесных тел в качестве театра войны и ведения военных действий, для размещения военных баз и укреплений;

Международной охраны космической среды.

Правовой режим Антарктики установлен Договором об Антарктике от 1 декабря 1959 г. Согласно данного Договора Антарктика используется только в мирных целях, запрещаются любые мероприятия военного характера. Договор закрепляет принцип свободы научных исследований и сотрудничества в этих целях. Любая страна, независимо от ее участия в Договоре, вправе проводить исследовательские работы в Антарктике.

Антарктика (южнее 60-й параллели Южной широты) не принадлежит какому-либо государству ни полностью, ни частично. За соблюдением положений Договора установлен широкий наземный и воздушный международный контроль.

К территориям со смешанным правовым режимом относятся пространства Мирового океана – это прилежащие зоны, исключительные экономические зоны и континентальный шельф прибрежных государств.

Отличительной особенностью правового статуса этих территорий является то, что они не входят в состав государственной территории, но прибрежные государства осуществляют в их пределах суверенные права в целях разведки, разработки, эксплуатации и сохранения природных живых и минеральных ресурсов, права контроля за соблюдением в этих зонах правил, установленных прибрежными государствами, например таможенных в прилежащей зоне.

Кроме того, к территориям со смешанным режимом следует отнести международные реки, международные проливы, пересекаемые территориальными водами прибрежных государств, международные каналы, входящие в состав территорий прибрежных государств и ряд территорий (островов), в отношении которых существуют международные договоры (например, Шпицберген).

Прилежащая зона - это район открытого моря, прилегающий к внешней границе территориальных вод и характеризующийся правом прибрежного государства осуществлять контроль и юрисдикцию в отношении нарушителей его таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных правил, совершивших правонарушение в пределах его территории или его территориальных вод.

Правовой режим прилежащих зон регламентируется Конвенцией о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. и национальным законодательством государств. В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. ширина прилежащей зоны вместе с территориальными водами не должна превышать 24 морские мили. Одновременно прилежащая зона входит в район исключительной экономической зоны.

Таким образом, режим в прилежащей зоне характеризуется сочетанием права прибрежного государства на охрану своего правопорядка с правами других государств, пользующихся свободами открытого моря к прилежащей зоне.

Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» от 31 июля 1998 г. определяет прилежащую зону РФ как морской пояс, который расположен за пределами территориального моря и прилегает к нему. Он устанавливает ширину прилежащей зоны в 24 мили от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Исключительная экономическая зона - это морской район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, шириной не более 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Правовой режим исключительной экономической зоны включает права и обязанности как прибрежного государства, так и других государств в отношении этой части морского пространства. Он впервые определен Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. и конкретизирован принятыми в соответствии с ее положениями законодательными актами государств.

Прибрежное государство в исключительной экономической зоне имеет суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов как живых так и неживых, в водах покрывающих морское дно, на морском дне и на его недрах, а также в целях управления этими ресурсами, и в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке указанной зоны. Прибрежное государство в исключительной экономической зоне имеет юрисдикцию в отношении: создания и использования искусственных островов установок и сооружений; морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды; другие права и обязанности, предусмотренные Конвенцией 1982 г.

Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне РФ» от 17 декабря 1998 г. дает понятие и определяет границы исключительной экономической зоны РФ, а также права РФ в исключительной экономической зоне. В законе подчеркивается, что живые и неживые ресурсы исключительной экономической зоны находятся в ведении Российской Федерации, а деятельность по разведке и промыслу таких ресурсов, а также их охрана входят в компетенцию Правительства РФ.

Континентальный шельф - это продолжение морского берега под водой, образующего своеобразную полку континента, материковую отмель. Правовой режим континентального шельфа определяется положениями Конвенции о континентальном шельфе 1958 г., Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. и внутригосударственным законодательством прибрежных стран.

Согласно ст.76 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. континентальный шельф прибрежного государства включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние.

Прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенное право в целях разведки и разработки его ресурсов. Природные ресурсы шельфа включают минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы «сидячих» видов (крабы, устрицы, моллюски, водоросли, другие живые биоресурсы). Эти права исключительны, и если прибрежное государство не производит разработку ресурсов шельфа, никто не может делать этого без определенно выраженного согласия прибрежного государства. Права прибрежного государства на континентальный шельф не затрагивают правового статуса покрывающих вод и воздушного пространства над ним. Все государства имеют право прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе любого прибрежного государства, определяя трассу для их прокладки с согласия этого прибрежного государства.

Правовой режим континентального шельфа РФ определен Федеральным законом «О континентальном шельфе РФ» от 30 ноября 1995 г.

Правовой режим международных рек и озер .К международным рекам относятся судоходные реки, которые до впадения в море пересекают территории нескольких государств и на основе международного соглашения открыты для торгового судоходства всех стран. Отдельные участки таких рек входят в состав территории каждого прибрежного государства и подчиняются суверенитету этого государства.

Особенность правового режима таких рек обусловлена тем, что они представляют собой единый природный комплекс и в тоже время поделены между разными государствами. Международная практика идет по пути выработки соглашений, касающихся использования конкретных международных рек, озер или их бассейнов.

Основополагающими правилами и правовыми принципами использования вод международных рек и озер являются: принцип суверенитета государства над своей частью водного бассейна, принцип справедливого водоиспользования, принцип непричинения ущерба природной среде или интересам другого прибрежного государства.

Международные проливы - это естественные морские проходы, составляющие часть мировых морских путей и используемые для международного судоходства между одной частью открытого моря, включая исключительные экономические зоны, и другой частью открытого моря.

Проливы, которые ведут во внутренние воды государства или не используются для международного судоходства, не являются международными. Правовой режим таких проливов определяется законодательством припроливного государства. Правовой режим международных проливов, которых насчитывается более 200 (Ла-Манш, Па-де-Кале, Гибралтарский, Малаккский, Магелланов, Цугару и др.), устанавливается на основе международно-правовых норм. В международной практике утвердился принцип свободы прохода судов и пролета летательных аппаратов в таких проливах. Этот принцип подразумевает открытость проливов для осуществления свободной и беспрепятственной морской и воздушной навигации всех государств. В силу международного обычая или на основе соответствующих международных договоров такой режим действует в большинстве из упомянутых выше проливах.

Международные морские каналы - это искусственно созданные морские пути, гидротехнические сооружения, соединяющие моря и океаны и используемые для международного судоходства. Цель их создания - сокращение протяженности морских путей, уменьшение рисков и опасностей мореплавания. Все существующие морские каналы проложены по территории отдельных государств и находятся под их суверенитетом. Международно-правовой режим установлен не для всех судоходных каналов, а только для некоторых, имеющих наиболее важное значение для международного судоходства. К числу каналов общемирового значения относятся Суэцкий, Панамский, Кильский, Коринфский.

Вопросы для самоконтроля:

1.Что представляет собой территория в международном праве?

2.Назовите виды территорий в международном праве.

3.Что входит в состав государственной территории?

4.Назовитеосновныеспособы изменения государственной территории.

5.Что включает в себя понятиережима государственной границы?

6.К какой разновидности территории принадлежит Антарктика?

Литература:

1. Договор о постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского канала 1977 г. //Действующее международное право. М., 1997. Т. 3.

2. Договор об Антарктике 1959 г. // ВВС СССР. 1961. № 31. Ст. 329.

3. Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г. //Действующее международное право. М., 1997. Т. 1.

4. Конвенция относительно обеспечения свободного плавания по Суэцкому каналу 1888 г. //Там же. Т. 3.

5. Конвенция ООН по морскому праву 1982г. //СЗ РФ. 1997. № 48. Ст. 5493.

6. Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. //Международное право в документах. М., 1982.

7. Конвенция о континентальном шельфе 1958 г. // Международное право: Сб. док.: Учебное пособие, - М.: РИОР, 2011.

8. Конвенция об открытом море 1958г. // Международное право: Сб. док.: Учебное пособие, - М.: РИОР, 2011.

9. Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г. //Международное публичное право. М., 1996. Т. 2.

10. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня 2006 г. N 23 ст. 2381.

11. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 12 ст. 1383.

12. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 мая 1999 г. N 18 ст. 2207.

13. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» //ВВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

14. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» //СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.

15. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» //СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833.

16. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» //СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273.

18. Международное право /отв. ред. Г.В.Игнатенко, О.И. Тиунов.-Изд. 4-ое, перераб. и доп.-М. :НОРМА, 2008.

19. Международное право: учебник/под ред. К.К. Гасанова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011.

20. Бирюков П.Н. Международное право: учебник – 5-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2012.

21. Мамаду Кейта. Понятие территориального спора в международном праве. //Право и государство: теория и практика.-2009. - № 1. - С. 89-92.

22. Свининых Е.А. О положениях статьи 76 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. //Право и политика.-2009. - № 3.- С. 612-620.

23. Международное публичное право: учебник / Под ред. К.А. Бекяшева. – 5-е изд. перераб.и доп. – Москва: Проспект, 2011.

24. Гетьман - Павлова И.В. Международное право: учебник – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2012.

ТЕРРИТОРИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

Решение территориальных вопросов в строгом соответствии с общепризнанными нормами международного права является одной из основных предпосылок сохранения и укрепления международного мира. Знание и точное исполнение российскими военнослужащими норм международного права, касающихся территориальных вопросов, способствует росту обороноспособности государства.

С точки зрения правового режима различают:

а) территории, находящиеся под суверенитетом отдельного государства (государственные территории);

б) территории, не находящиеся под суверенитетом какого-либо отдельного государства, так называемые территории с международным режимом (открытое море и воздушное пространство над ним, морское дно за пределами континентального шельфа);

в) территории со смешанным правовым режимом (континентальный шельф, экономическая зона).

Государственная территория – это часть геосферы с ее недрами, сухопутным, водным и воздушным пространством, правомерно находящаяся под суверенитетом государства.

Территория, неправомерно находящаяся под каким-либо внешним управлением, не меняет своей государственной принадлежности. Так, не входят в состав государственной территории оккупанта районы иностранного государства, занятые его войсками. Это относится ко всем пространствам вод, воздуха, суши, включая недра, в пределах государственной границы, а также прибрежным островам и анклавам.

Анклав – это часть территории государства, отделенная от его основной территории и со всех сторон окруженная территорией другого (других) государства. Так, на территории Франции находится испанский анклав Аливия (площадь около 12 км 2); на территории Швейцарии – итальянский анклав Кампьоне (2,6 км 2) и два западногерманских анклава – Бюзинген (7 км 2) и Ференахоф (около 1 км 2); в Нидерландах – бельгийский анклав Барлс-Хортог (8 км 2); на территории Марокко – испанские анклавы Санта и Мечилья. Если эта часть территории имеет выход к открытому морю, то она называется полуанклавом. Полуанклавом является Калининградская область России. Ангольская провинция Кабинда (площадь 7,3 тысячи км 2), находящаяся между Конго и Заиром и имеющая выход к Атлантическому океану, также имеет статус полуанклава. Право доступа государства к его анклаву или полуанклаву осуществляется на основании соглашений с сопредельными государствами.

В состав государственной территории ряда государств входят все земли и острова арктических секторов. Земные недра под сухопутной и водной поверхностью государства находятся под его полным и исключительным суверенитетом. Это право народов и наций закреплено во многих международно-правовых актах.

К водным территориям государства относятся воды рек, озер, заливов, бухт, портов, а также территориальное море (в котором действует особый режим). Специфический режим имеют поверхность и недра континентального шельфа, экономические зоны, а также трансграничные водотоки.

Воздушное пространство – это пространство, находящееся над сухопутной и водной территориями (включая и территориальное море).

Государственной территорией считаются (условно): морские суда, воздушные и космические корабли, носящие флаг соответствующего государства; подводные кабели и трубопроводы в открытом море, если они соединяют две части одного государства; здания посольств и некоторых других представительств за рубежом.

Правовой режим государственной территории определяется национальным законодательством и нормами международного права. О правовой природе государственной территории в науке существуют различные точки зрения. Наиболее распространенными из них являются:

? объектная теория, согласно которой территория представляет собой вещь, объект (предмет) обладания. Такое понимание территории сложилось исторически как наследие эпохи феодализма; тогда собственность на землю рассматривалась как источник власти над населением. Территориальное верховенство сводилось к праву публичной собственности государства на его владения. Находясь в плену этой традиции, в 1867 г. Россия продала Соединенным Штатам Америки Аляску вместе с Алеутскими островами всего за 7,2 млн долларов (около 11 млн золотых рублей);

? теория пространственного предела власти государства, появление которой связано с именем российского юриста В. А. Незабитовского. Он решительно выступил против приравнивания государственной территории к вещи. Сторонники новой теории отождествляли территориальное верховенство с правом государства осуществлять власть над людьми, которые проживают в его границах.

В пределах государственной территории как пространственной сферы осуществления государственного верховенства действует власть, обладающая полным и исключительным суверенитетом.

Территория является одним из основных признаков и элементов суверенной государственности. Согласно Конституции, территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права (ст. 67). Территория России находится в ведении Федерации (ст. 71). Конституционный подход нашел свое дальнейшее развитие в законе «О Государственной границе Российской Федерации» 1 .

Территория государства в юридическом смысле является также объектом публично-правовых полномочий государства, которое распоряжается своей территорией, устанавливает административно-территориальное деление; организует по территориальному принципу государственную власть и местное самоуправление; определяет и изменяет режим своей границы; регулирует условия въезда в страну, выезда из нее и передвижения иностранцев; организует охрану и оборону своей территории.

Согласно международному праву, территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны. Однако это не исключает возможности территориальных изменений. Имеются следующие правомерные способы изменения государственной территории:

Создание независимых государств в результате национально-освободительной борьбы, т. е. в результате осуществления права наций на самоопределение. Формой реализации этого права может быть плебисцит, или референдум, т. е. народное голосование по вопросу о государственной принадлежности определенной территории. Так, в 1961 г. население северного района Британского Камеруна высказалось за вхождение в состав Нигерии, а население южного района – за объединение с Республикой Камерун; в 1969 г. народ Западного Ириана проголосовал за воссоединение с Индонезией;

1 См.: Вед. РФ. 1993. № 17. Ст. 594; С3. 1994. № 16. Ст. 1861; 1996. № 50. Ст. 5610; 1997. № 27. Ст. 3507; № 46. Ст. 5339; 1998. № 31. Ст. 3831; 1999. № 23. Ст. 2808; 2002. № 52. Ст. 5134; 2005. № 10. Ст. 763.

Возвращение территории государству в результате восстановления его исторических прав на незаконно отторгнутые ранее части территории. Например, по соглашению между СССР, США и Англией от 11 февраля 1945 г. Советскому Союзу были возвращены Южный Сахалин и Курильские острова. По Потсдамскому соглашению Польше были возвращены ее исконны земли;

Отторжение территории как санкция за агрессию. Так, после Второй мировой войны районы бывшей Восточной Пруссии были переданы Советскому Союзу и Польше. Следует иметь в виду следующее: во-первых, современное международное право допускает применение силы только в порядке самообороны (Устав ООН, ст. 51). Такое правомерное применение силы направлено не на захват чужой территории, а исключительно на ликвидацию агрессии. Во-вторых, всеобщее признание получил принцип ответственности за агрессию как за тягчайшее международное преступление. Следовательно, лишение агрессора части его территории является вполне правомерным, так как вытекает из факта ответственности государства за международное преступление и должно рассматриваться как мера, направленная на недопущение повторения агрессии.

Аренда территории – это временное предоставление одним государством другому государству права пользоваться на договорных началах частью своей территории. Государству-арендатору предоставляются определенные права на арендованной территории при условии соблюдения прав государства-арендодателя. Арендованная территория не может быть использована против национальных интересов государства-арендодателя.

Государства вправе арендовать чужие территории для создания военно-морских и военно-воздушных баз. За государством-арендодателем сохраняется суверенитет над сдаваемой в аренду территорией. Практика показывает, что органы военного управления наиболее развитых стран имеют достаточно возможностей для влияния на власти государства, принимающего войска. На этих территориях суверенные права государств, принимающих иностранные войска, существенно ограничены.

Примером аренды российской территории может служить передача Финляндии части территории Сайменского канала (соединяет юго-восточную озерную часть Финляндии с Финским заливом) и острова Малый Высоцкий в соответствии с договором между СССР и Финляндией от 27 сентября 1962 г. Аренда имеет строго целевое назначение: водные пути – для «перевозки грузов из Финляндской Республики или в Финляндскую Республику»; остров Малый Высоцкий – для «перевозки и складирования грузов». В соответствии с договором на арендованных территориях действует российское законодательство.

Правовым основанием изменения государственной территории является цессия, т. е. уступка, дарение, передача части государственной территории одним государством другому по взаимному соглашению. Цессия происходит путем взаимного обмена государств, как правило, равноценными участками территорий. Так, в 1951 г. между СССР и Польшей был заключен Договор об обмене участками государственных территорий. В 1954 г. Советский Союз и Иран обменялись участками территорий «во взаимных интересах». Территории в районах Мугань, Деман, Эдд-Эвляр и Серахс отошли к Ирану, а район Фирюзы, который прилегает к Ашхабаду, – к СССР. В 1968 г. Франция и Люксембург обменялись территориями в целях уточнения Государственной границы.

Если спор о принадлежности части территории возникает между двумя или более государствами, то международное право предусматривает его мирное урегулирование и устанавливает, что никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой или ее применения, не должны признаваться законными.

Государственная граница представляет собой действительную или воображаемую линию, разделяющую территории сопредельных государств. Трем средам государственной территории соответствуют сухопутные, водные и воздушные границы. Сухопутные и водные границы устанавливаются по соглашению между государствами; морские границы – законодательным актом прибрежного государства в соответствии с нормами международного права. Обычно установление государственных границ проходит две стадии: делимитации и демаркации.

Делимитация – это определение положения и направления Государственной границы по соглашению между сопредельными государствами и нанесение этой линии на географическую карту, прилагаемую к договору о делимитации. Точное определение границы между соседними государствами является фактором мира, безопасности и добрососедских отношений.

Демаркация – это установление линии Государственной границы на местности на основании документа о делимитации и обозначение ее соответствующими пограничными знаками. Так, Государственная граница России на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками. В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Федерации» на пограничных знаках (основных пограничных столбах) и в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации помещается Государственный герб Российской Федерации.

С целью демаркации создаются смешанные комиссии на паритетных началах; они определяют и обозначают прохождение линии государственной границы на местности путем установки специальных пограничных знаков. Обо всех действиях по демаркации составляются специальные документы: протокол-описание прохождения границы, карта с нанесением на нее линии границы, а также протоколы на каждый пограничный знак.

Иногда возникает необходимость в редемаркации Государственной границы, т. е. проверке, восстановлении, замене или установке новых пограничных знаков. Редемаркация осуществляется на основе специальных соглашений (чаще всего такие соглашения касаются проверки речных участков границы). Россия имеет такие соглашения с Польшей, Венгрией, Румынией, Турцией и др.

На пограничных реках (Одере, Эльбе, Амударье и др.) граница, как правило, устанавливается: на судоходной реке – по фарватеру или тальвегу; на несудоходной – по середине реки. Однако по соглашению между государствами граница может быть установлена иначе. На пограничных озерах линия Государственной границы соединяет точки сухопутной границы, выходящие к берегам озера.

В соответствии со ст. 1 закона «О Государственной границе Российской Федерации» Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии воображаемая вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т. е. пространственный предел действия ее государственного суверенитета.

Статья 2 названного закона различает два типа границ: Государственную границу Российской Федерации, закрепленную действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границу Российской Федерации с сопредельными государствами, не оформленную в международно-правовом отношении. Эта запись отражает фактическое положение дел после распада СССР. Де-факто нынешние участки границы между Российской Федерацией и странами Содружества Независимых Государств являются бывшими административными границами. Члены СНГ, по существу, отказались от юридической квалификации разделяющих их границ, признали неприкосновенность существующих границ в рамках Содружества (Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, ч. 1, ст. 5). В отличие от этого Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 4 ноября 1992 г. «Об установлении режима Государственной границы России с Эстонией, Латвией и Литвой» с названными государствами установлен режим Государственной границы.

Функцию защиты Государственной границы выполняет государственная власть Российской Федерации. Это полностью соответствует конституционному принципу, в соответствии с которым Россия обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Согласно ст. 3 закона «О Государственной границе», охрана границы является частью государственной системы обеспечения безопасности России. Она осуществляется политическими, правовыми, экономическими, военными, оперативными, организационными, техническими, экологическими, санитарными и иными мерами и средствами. Целью всех мер, указанных в законе, является недопущение противоправного изменения Государственной границы, обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима, защита жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

Закон регулирует порядок установления и обозначения Государственной границы, порядок ее пересечения, определяет пограничный режим, разграничивает полномочия органов государственной власти и управления в сфере охраны Государственной границы, устанавливает юридическую ответственность за правонарушения на границе.

Действие закона «О Государственной границе» распространяется также на территориальное море и воздушное пространство. Россия посредством принятия федеральных законов определяет статус и устанавливает меры по защите территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

Защиту Государственной границы осуществляют Пограничные войска и Вооруженные силы Российской Федерации. В целях охраны Государственной границы могут привлекаться в отдельных случаях внутренние войска МВД России и иные войска и воинские формирования. Все другие меры по охране Государственной границы должны проводиться в соответствии с действующим российским законодательством.

Сущность защиты Государственной границы как части системы обеспечения безопасности и реализации государственной пограничной политики России заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Эта деятельность осуществляется ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане. Меры по защите Государственной границы принимаются в соответствии с Основами пограничной политики Российской Федерации. Наша страна сотрудничает с другими государствами в сфере защиты Государственной границы на основе общепризнанных принципов и норм международного права и Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации.

Защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря России, где установлен пограничный режим пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска) и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством России.

Охрана Государственной границы является составной частью ее защиты и осуществляется органами и войсками ФСБ России в пределах приграничной территории, Вооруженными силами России в воздушном пространстве и подводной среде. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Меры по охране Государственной границы предусмотрены Концепцией охраны Государственной границы Российской Федерации внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа исключительной экономической зоны Российской Федерации и их природных ресурсов на 2001–2005 гг.

Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения национальной безопасности России.

Режим Государственной границы включает правила:

б) пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами;

в) перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных;

г) пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

д) ведения на Государственной границе либо вблизи нее хозяйственной, промысловой и иной деятельности;

е) разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

На определенные участки Государственной границы из числа офицеров пограничных войск назначаются пограничные представители России. Это делается для решения вопросов, связанных с поддержанием режима Государственной границы, а также для урегулирования пограничных инцидентов. Россия заключила соглашения с сопредельными государствами (кроме США и Японии) по пограничным вопросам. В этих соглашениях регулируются также права и обязанности пограничных представителей, которые в основном сводятся к следующему: принимать меры для предотвращения случаев нарушения пограничного режима; расследовать и разрешать все случаи нарушения пограничного режима, а также (в пределах их компетенции) претензии о возмещениях, явившихся следствием пограничных инцидентов. Более серьезные вопросы, касающиеся нарушения Государственной границы, решаются в дипломатическом порядке. Пограничные представители проводят работу в рамках совместных заседаний на территории той стороны, по инициативе которой заседание проходит. Постановления, совместно принятые пограничными представителями, обязательны для сторон и окончательны. При выполнении своих служебных функций пограничные представители пользуются личной неприкосновенностью; неприкосновенны находящиеся при них служебные документы, а также помещения, транспорт.

Федеральные органы исполнительной власти России в пределах своей компетенции осуществляют на Государственной границе контроль: таможенный, иммиграционный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, транспортный и др. Пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами или решениями Правительства России. Этими актами определяется время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска.

Правовой режим внутренних рек устанавливается национальным законодательством. Плавание иностранных судов по таким рекам может осуществляться только с разрешения данного государства. Так, по договору между Россией и Финляндией 1920 г. финским судам было разрешено плавание по реке Неве. Россия разрешает торговым судам иностранных государств вход в порт Игарку, расположенный на реке Енисей.

Установление правового режима международных рек, т. е. рек, протекающих по территории нескольких государств и используемых для международного судоходства, – проблема более сложная. Основными принципами, которыми руководствуются государства при установлении правового режима таких рек, являются следующие:

Государства, через территорию которых протекает международная река, регулируют вопросы навигации по взаимному согласию;

Торговое судоходство на международных реках, если нет возражений со стороны прибрежных государств, открыто для судов всех других государств;

Каждое прибрежное государство должно выполнять работы, необходимые для обеспечения навигации в его части реки; военное судоходство регулируется только прибрежными государствами с учетом их безопасности. На многих международных реках установлен правовой режим в соответствии с нормами международного права (например, в Европе такой режим действует на Дунае, Рейне).

Правовой режим Дуная установлен Конвенцией о режиме судоходства на Дунае от 18 августа 1948 г., которую подписали РСФСР, УССР, Югославия, Чехия, Словакия, Венгрия, Болгария, Румыния, Австрия. Придунайские государства полностью сохраняют суверенитет на свои участки реки. Они, в частности, сами регулируют условия судоходства, устанавливают правила плавания и захода судов в порты, производят таможенный, санитарный и речной надзор, создают на своих участках реки условия, обеспечивающие судоходство.

Согласно ст. 1 Конвенции, навигация по Дунаю должна быть свободной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства. Из анализа этой статьи видно, что Конвенция отвечает интересам не только придунайских, но и других государств. Суда на Дунае имеют право заходить в порты, производить в них погрузочные и разгрузочные работы, посадку и высадку пассажиров, соблюдая при этом правила, действующие в соответствующем прибрежном государстве.

Согласно ст. 30 Конвенции, плавание по Дунаю военных кораблей всех непридунайских стран воспрещается. Перемещение военных кораблей прибрежных государств за пределами их участков реки может осуществляться по договоренности между придунайскими государствами.

Для наблюдения за выполнением Конвенции учреждена Дунайская комиссия, куда входят представители всех придунайских государств. Комиссия осуществляет деятельность на основе принципов суверенитета и невмешательства во внутренние дела придунайских государств. Она устанавливает единую систему навигационной путевой обстановки; составляет и издает навигационные карты; решает вопросы плавания, речного надзора; унифицирует таможенный, санитарный надзор. Дунайская комиссия, являясь международной организацией, поддерживает связи с третьими государствами и другими международными организациями.

Крупнейшей водной артерией Европы является река Р е й н, правовой режим которой установлен Маннгеймской конвенцией (1868), согласно которой плавание по Рейну открыто для торговых судов всех государств от Базеля до открытого моря. Исключительно для судов прирейнских государств Европейское экономическое сообщество установило некоторые льготы.

Среди многочисленных рек Африки четкий правовой режим был установлен для рек К о н г о и Н и г е р. На примере правового режима этих рек также видно изменение соотношения сил на международной арене. Так, если в Заключительном акте Берлинской конференции (1885) большие права предоставлялись державам, находящимся далеко от этих рек, то в 1963 г. государства бассейна реки Нигер (Гвинея, Нигер, Мали, Камерун, Чад и др.) заключили соглашение, по которому устанавливалась свобода торгового судоходства для всех государств. Следовательно, правовой режим Нигера определяется самими африканскими государствами. Принцип свободы судоходства в 1963 г. был установлен также для Сенегала. Режим большинства других африканских рек предусматривает их использование только прибрежными государствами.

Реки Южной Америки – Ла-Плата, Амазонка – открыты для торговых судов всех стран, а реки Северной Америки – С в. Л а в р е н т и я, Колорадо, Р и о Г р а н д е – только для судов стран, по территориям которых они протекают.

Режим трансграничных водотоков и озер представляет собой специальный объект правового регулирования, которому посвящена Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992). Трансграничные воды – это любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя или более государствами или расположены на таких границах; в тех случаях, когда трансграничные воды впадают непосредственно в море, их пределы ограничиваются прямой линией, пересекающей их устье между точками, расположенными на линии малой воды на их берегах (ст. 1). Стороны Конвенции обязаны принимать соответствующие меры для предотвращения, ограничения и сокращения любого трансграничного воздействия, в частности для предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения вод, для обеспечения использования трансграничных вод в целях экологически обоснованного и рационального управления водными ресурсами, их сохранения и охраны окружающей среды, восстановления экосистем (ст. 2). В случае возникновения критической ситуации прибрежные страны оказывают по запросу взаимную помощь в соответствии с согласованными процедурами (ст. 15).

Демилитаризация территории – это установление такого международно-правового режима, в соответствии с которым на данной территории запрещаются или ограничиваются все виды и формы военной деятельности: размещение вооруженных сил и вооружений, создание военных сооружений и баз, размещение и хранение оружия, проведение военных учений и маневров. Демилитаризация может быть полной и частичной. Объем демилитаризации определяется договором.

Полная демилитаризация включает уничтожение старых и запрещение строительства новых военных укреплений и сооружений; запреты на содержание вооруженных сил (кроме полицейских сил), на производство и ввоз военных материалов, проведение военного обучения и набора в армию, а также на перемещение военных самолетов над демилитаризованной зоной.

Частичная демилитаризация предполагает проведение следующих мероприятий: ликвидация определенных военных объектов, запрещение строительства новых военных сооружений; ограничение численности вооруженных сил и мощности некоторых видов вооружений и т. д.

Нейтрализация – это установленный международным договором правовой режим, в соответствии с которым запрещается ведение военных действий на определенной территории или ее использование в качестве театра военных действий.

Демилитаризации и нейтрализации подвергаются определенные зоны вдоль государственных границ. Часто такие зоны создаются по обеим сторонам временных демаркационных линий, устанавливаемых при заключении перемирия (например, на Ближнем Востоке в 1949 г., в Корее в 1953 г., во Вьетнаме в 1954 г.).

В целях обеспечения свободы и безопасности судоходства демилитаризации подвергаются некоторые международные водные пути. В соответствии с Константинопольской конвенцией (1888) Суэцкий канал считается нейтрализованным, поскольку он изымается из театра военных действий, и демилитаризованным, поскольку в пределах трех морских миль по обоим берегам канала запрещено возводить укрепления, которые могли бы помешать свободе судоходства. Постоянно нейтральным объявлен Панамский канал по договору между США и Панамой, заключенному в 1903 г.

Большое значение в современных условиях имеют демилитаризация и нейтрализация отдельных островов и архипелагов. Так, по соглашению (1940) Финляндия брала на себя обязательство демилитаризовать Аландские острова, не укреплять и не предоставлять их для вооруженных сил других государств (ст. 1). После Второй мировой войны в мирном договоре с Финляндией (1947) это положение было вновь подтверждено (ст. 5). Демилитаризованным и нейтрализованным является архипелаг Шпицберген. В 1920 г. был подписан договор, согласно которому суверенитет над архипелагом признавался за Норвегией, а сам архипелаг объявлялся демилитаризованным и нейтрализованным. Норвегия обязалась не создавать и не допускать установления на Шпицбергене никакой морской базы, не строить в этих районах никаких укреплений, при условии что этими районами никогда нельзя будет пользоваться в военных целях (ст. 9). Наша страна признала суверенитет Норвегии над архипелагом Шпицберген в 1924 г.

Новыми нормами института демилитаризации и нейтрализации, вызванными к жизни научно-техническим прогрессом, являются:

а) создание безъядерных зон;

б) демилитаризация и нейтрализация космического пространства, включая Луну и другие небесные тела;

в) демилитаризация и нейтрализация дна морей и океанов. Концепция создания безъядерных зон принадлежит нашей стране и вытекает из принципиальных целей ее внешней политики. Любое соглашение о безъядерной зоне должно обязывать участвующие в нем государства не производить и не приобретать ядерное оружие или другие ядерные устройства; не добиваться получения прямого или косвенного контроля над ними; не разрешать размещение и хранение ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств на территории зоны; не разрешать транспортировку ядерного оружия и ядерных взрывных устройств через территорию государств зоны, включая заход в находящиеся там порты судов с ядерным оружием на борту. Еще в 1956 г. Советский Союз внес предложение в ООН о создании такой зоны в Центральной Европе. Большая роль принадлежит нашему государству в разработке Договора об Антарктике, Договора о космосе, Договора о морском дне и т. д., в которых запрещается размещать ядерное оружие в пределах действия договоров. В 1978 г. СССР присоединился к Договору о создании безъядерной зоны в Латинской Америке (Договор Тлателолко, 1967).

В 1985 г. государства южной части Тихого океана подписали договор об объявлении этого района зоной, свободной от ядерного оружия (Договор Раротонга). Согласно договору, стороны провозгласили отказ от разработки, применения и испытания любых ядерных взрывных устройств; запретили приобретение и ввоз на свою территорию ядерного оружия; категорически запретили проведение любых ядерных взрывов, а также сброс и захоронение в этом районе радиоактивных отходов. Договор гарантирует свободу мореплавания в данном районе; вопрос о заходах в порты государств региона иностранных кораблей с ядерным оружием на борту решается каждой страной – участницей договора. В прилагаемом к договору протоколе содержится призыв к ядерным державам уважать положения договора. В декабре 1986 г. Советский Союз подписал протоколы 2 и 3 к Договору Раротонга, которые содержат гарантию сохранения безъядерной зоны со стороны ядерных держав.

Безъядерная зона является частично демилитаризованной, так как в ее границах не должно размещаться ядерное оружие, а также частично нейтрализованной, так как она изымается из сферы применения ядерного оружия в случае возникновения вооруженного конфликта.

Частичная демилитаризация космического пространства устанавливается Договором о космосе, согласно которому стороны взяли на себя обязательство не выводить на околоземную орбиту объекты с ядерным оружием или другими видами оружия массового уничтожения; не устанавливать ядерного оружия на небесных телах; не размещать его в космическом пространстве каким-либо образом.

В Договоре о космосе устанавливается полная демилитаризация Луны и других небесных тел, т. е. закрепляется обязательство государств использовать Луну и другие небесные тела исключительно в мирных целях. На небесных телах запрещается создавать военные базы, военные сооружения и укрепления, испытывать любые типы оружия и проводить военные маневры.

Демилитаризация и нейтрализация морского дна за пределами территориальных вод освещены в Договоре о морском дне.

Антарктика демилитаризована и нейтрализована в соответствии с Договором 1959 г., согласно которому она не может быть использована в качестве театра военных действий; здесь запрещается проводить какие-либо мероприятия военного характера, включая любые ядерные взрывы.

Арктика прилежит к берегам России, США, Канады, Норвегии и Дании (о. Гренландия). Русские мореплаватели еще в XI в. вышли в моря Северного Ледовитого океана. Царская Россия нотификацией 1916 г. включила в состав своей территории все северные земли сибирского континентального плоскогорья. 4 ноября 1924 г. советская Россия в ноте всем государствам подтвердила это положение. В 30-е годы XX в. сложилась обычная норма международного права деления северных полярных пространств на секторы по принципу тяготения их к побережьям прибрежных государств. Эта норма сложилась на основе длительного фактического разграничения прав и интересов соответствующих государств, признания за ними приоритета в исследовании и освоении соответствующих районов. Постановлением Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. были определены точные границы советского (ныне – российского) сектора Арктики и закреплено положение, согласно которому все земли и острова, как открытые, так и могущие быть открытыми в будущем, расположенные в данном секторе, составляют территорию России. Российский арктический сектор включает в себя около 9 млн км 2 , из которых 6,8 млн км 2 – водное пространство.

Таким образом, главная особенность правового режима Северного Ледовитого океана и примыкающих к нему морей состоит в том, что в силу секторального деления Арктики прибрежные государства получили определенные права в этих секторах. И хотя вопрос об объеме прав является весьма сложным, наличие этих прав – общепризнанный факт.

Режим прибрежных морских вод в Арктике имеет некоторые особенности. В ноте МИД РСФСР Норвегии от 4 мая 1920 г. говорилось о правах советской России на Белое море, а в Декрете СНК РСФСР от 24 мая 1921 г. – на Баренцево море. Россия не без основания рассматривает моря Карское, Лаптевых и Восточно-Сибирское как исторические моря заливного типа и внутренние национальные морские пути, на которые по праву можно распространить режим внутренних морей России на следующих основаниях. Во-первых, большую часть года они покрыты льдом, который можно рассматривать как продолжение сибирской суши на север. Во-вторых, Российское государство в течение трех веков владело Карским морем, согласно императорским указам (1617, 1620), и иностранные государства не возражали против этого. В-третьих, это моря заливного типа, ограниченные со стороны океана обширными архипелагами и островами. Здесь нет международных морских путей, а проходит главная национальная морская коммуникация России – Северный морской путь. Он проходит в основном в прибрежных морских водах, через проливы, перекрываемые территориальными водами или исторически принадлежащие России. Конвенция ООН по морскому праву (1982) предоставляет право приарктическим государствам принимать меры для охраны природной среды в своих секторах. В соответствии с законодательством России в районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью нашей страны, предусматривается создание системы заповедников, заказников; к судам, плавающим в этом районе, предъявляются повышенные требования, исключающие загрязнение вод.

Международно-правовой режим Антарктики регулируется Договором об Антарктике от 1 декабря 1959 г. и применяется к району южнее 60-й параллели южной широты, включая все шельфовые ледники. В отличие от Арктики (Северный полюс) в Антарктике (Южный полюс) не применяется секторальное деление. Вопрос о территориальных притязаниях государств в Антарктике в настоящее время остается открытым (ст. IV). Согласно договору, Антарктика используется исключительно в мирных целях. Запрещаются любые мероприятия военного характера: создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, испытание любых видов оружия. Договор превращает Антарктику не только в демилитаризованную, но и нейтрализованную территорию, на которой запрещается военная деятельность. Даже в случае войны Антарктика не может быть превращена в театр военных действий. Государствам запрещается производить любые ядерные взрывы и захоронение радиоактивных отходов в границах действия договора. Договор, однако, не запрещает использовать при исследованиях Антарктики военный персонал (ст. I, VII). В договоре также закреплены: принцип свободы научных исследований и сотрудничества государств в этих целях; принцип свободного обмена информацией, наблюдателями и научным персоналом.

Договор обязывает государства сотрудничать в целях сохранения и защиты природной среды Антарктики. В рамках договора были подписаны Конвенции о сохранении антарктических тюленей (1972), о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (1980) и др. Назначение этих документов – защита, изучение и рациональное использование живых ресурсов Антарктики.

Контроль за соблюдением Договора об Антарктике осуществляется национальными наземными и воздушными средствами. Каждое государство вправе назначать неограниченное количество своих наблюдателей, которые могут в любое время посещать любые районы Антарктики, проверять станции, установки, оборудование, суда, самолеты и пр. По результатам проверок составляются доклады, которые доводятся до сведения других стран – участниц договора (ст. VII).

Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике от 4 октября 1991 г. закрепил за Антарктикой статус природного заповедника. Антарктическая экосистема имеет непреходящую научно-исследовательскую ценность. Поэтому любая деятельность в этом районе осуществляется таким образом, чтобы ограничить отрицательные воздействия на характер климата, качество воздуха и воды в ледовой или морской средах, численность популяции видов фауны и флоры.

Общую политику всеобъемлющей охраны окружающей среды Антарктики государства определяют в ходе консультативных совещаний, а также в процессе работы Комитета по охране окружающей среды, состоящего из их представителей, экспертов и советников. Функциями Комитета являются представление соображений и формулирование рекомендаций в отношении эффективности принимаемых мер, оценки воздействия на окружающую среду, инспекций, научных исследований, мониторинга окружающей среды.

Во исполнение своих обязательств государства принимают меры, включая издание законов и других актов, и даже специальные акции, обеспечивающие соблюдение режима Антарктики. Например, постановлениями Правительства Российской Федерации определены меры по обеспечению выполнения положений Протокола к Договору об Антарктике, а также установлен порядок рассмотрения и выдачи разрешений на деятельность российских физических и юридических лиц в районе действия Договора об Антарктике.

Государства разрабатывают согласованные правила и процедуры, касающиеся материальной ответственности за ущерб, возникающий в результате деятельности в Антарктике. Они ежегодно отчитываются перед Комитетом о мерах, предпринятых по осуществлению международно-правовых обязательств по Антарктике, согласовывают планы действий в чрезвычайных ситуациях, обмениваются информацией. В случае возникновения спора имеется набор соответствующих процедур его урегулирования путем переговоров, обследования, посредничества или других мирных средств.

Рекомендации консультативных совещаний по Договору об Антарктике, которые предоставляются странам с 1961 г., содержат своды правил практической направленности в области обмена информацией и научным персоналом, данными и результатами научных наблюдений в Антарктике, а также общие правила поведения для охраны и сохранения живых ресурсов, фауны и флоры Антарктики, правила эксплуатации знаний, материально-технического обеспечения и транспорта, перечни особо охраняемых районов Антарктики.

3.4. Взаимность и реторсия в международном частном праве Сущность взаимности состоит в предоставлении юридическим и физическим лицам иностранного государства определенного количества прав или правового режима при условии, что физические и юридические лица страны, их

Из книги Шпаргалка по международному праву автора Лукин Е Е

Тема 4 ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ

Из книги Международное частное право: Шпаргалка автора Автор неизвестен

4.2. Гражданско-правовое положение иностранцев в международном частном праве Правовая доктрина большинства других стран, включая РФ, обычно определяет гражданскую правоспособность физического лица как его способность быть носителем гражданских прав и обязанностей,

Из книги Энциклопедия юриста автора Автор неизвестен

Тема 5 ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВА И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ 5.1. Правовое положение государства в международном частном праве Обычно различают два вида общественных отношений, в которых участвуют государства: а) между государствами, между

Из книги Морская перевозка груза как частноправовой институт автора Косовская Виктория Александровна

5.1. Правовое положение государства в международном частном праве Обычно различают два вида общественных отношений, в которых участвуют государства: а) между государствами, между государствами и международными межправительственными организациями (регулируются

Из книги автора

Тема 6 ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ 6.1. Роль и основные направления регулирования вопросов права собственности в международном частном праве Право собственности – центральный институт любой национальной правовой системы, который во многом

Из книги автора

6.3. Правовое регулирование вопросов национализации в международном частном праве Право собственности на имущество может переходить от одного лица к другому в результате принята специальных государственных актов о национализации или приватизации имущества.

23. ТЕРРИТОРИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ. ВИДЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ТЕРРИТОРИЙ Территория в международном праве – это весь земной шар, включая его сухопутные и водные пространства, недра и воздушное пространство над ними.В пределах перечисленных пространств

Из книги автора

15. РЕЖИМЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ Национальный режим означает распространение на иностранцев тех же правил, что и на отечественных граждан, и устанавливается, как правило, по международным договорам (напр., по Парижской конвенции 1883 г. об

Из книги автора

27. ПРОБЛЕМЫ НАСЛЕДОВАНИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ В наследственных отношениях с иностранным элементом можно выделить три группы вопросов в зависимости от особенностей их коллизионно-право-вого регулирования. 1. Наследование по закону. Данная ситуация

Из книги автора

40. ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПРАВА В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ Исключительные права – «интеллектуальная собственность».Особенности отношений по исключительным правам с иностранным элементом: 1. Имеют строго территориальный характер действия, собственность, охраняемая по

Из книги автора

Глава 1. Морская перевозка грузов в международном частном

С точки зрения правового режима различают:

а) территории, находящиеся под суверенитетом отдельного государства (государственные территории);

в) территории со смешанным правовым режимом (континентальный шельф, экономическая зона).

¦ объектная теория, согласно которой территория представляет собой вещь, объект (предмет) обладания. Такое понимание территории сложилось исторически как наследие эпохи феодализма; тогда собственность на землю рассматривалась как источник власти над населением. Территориальное верховенство сводилось к праву публичной собственности государства на его владения. Находясь в плену этой традиции, в 1867 г. Россия продала Соединенным Штатам Америки Аляску вместе с Алеутскими островами всего за 7,2 млн долларов (около 11 млн золотых рублей);

¦ теория пространственного предела власти государства, появление которой связано с именем российского юриста В. А. Незабитовского. Он решительно выступил против приравнивания государственной территории к вещи. Сторонники новой теории отождествляли территориальное верховенство с правом государства осуществлять власть над людьми, которые проживают в его границах.

¦ создание независимых государств в результате национально-освободительной борьбы, т. е. в результате осуществления права наций на самоопределение. Формой реализации этого права может быть плебисцит, или референдум, т. е. народное голосование по вопросу о государственной принадлежности определенной территории. Так, в 1961 г. население северного района Британского Камеруна высказалось за вхождение в состав Нигерии, а население южного района – за объединение с Республикой Камерун; в 1969 г. народ Западного Ириана проголосовал за воссоединение с Индонезией;

¦ возвращение территории государству в результате восстановления его исторических прав на незаконно отторгнутые ранее части территории. Например, по соглашению между СССР, США и Англией от 11 февраля 1945 г. Советскому Союзу были возвращены Южный Сахалин и Курильские острова. По Потсдамскому соглашению Польше были возвращены ее исконны земли;

¦ отторжение территории как санкция за агрессию. Так, после Второй мировой войны районы бывшей Восточной Пруссии были переданы Советскому Союзу и Польше. Следует иметь в виду следующее: во-первых, современное международное право допускает применение силы только в порядке самообороны (Устав ООН, ст. 51). Такое правомерное применение силы направлено не на захват чужой территории, а исключительно на ликвидацию агрессии. Во-вторых, всеобщее признание получил принцип ответственности за агрессию как за тягчайшее международное преступление. Следовательно, лишение агрессора части его территории является вполне правомерным, так как вытекает из факта ответственности государства за международное преступление и должно рассматриваться как мера, направленная на недопущение повторения агрессии.

Режим Государственной границы включает правила:

б) пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами;

в) перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных;

г) пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

д) ведения на Государственной границе либо вблизи нее хозяйственной, промысловой и иной деятельности;

е) разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

¦ государства, через территорию которых протекает международная река, регулируют вопросы навигации по взаимному согласию;

¦ торговое судоходство на международных реках, если нет возражений со стороны прибрежных государств, открыто для судов всех других государств;

¦ каждое прибрежное государство должно выполнять работы, необходимые для обеспечения навигации в его части реки; военное судоходство регулируется только прибрежными государствами с учетом их безопасности. На многих международных реках установлен правовой режим в соответствии с нормами международного права (например, в Европе такой режим действует на Дунае, Рейне).

а) создание безъядерных зон;

б) демилитаризация и нейтрализация космического пространства, включая Луну и другие небесные тела;

Международные реки - реки, которые протекают на территории двух и более государств. Международные реки могут подразделяться на открытые для международного судоходства, которые, как правило, пересекают территории нескольких государств, и пограничные реки, которые, как правило, разделяют территории нескольких государств. Однако эта классификация условна, так как одна и та же река может на одном участке пересекать территории нескольких государств, а на другом - разделять.

Предметом международно-правового регулирования вопроса о международных реках являются вопросы судоходства по международным рекам - данный вопрос относится к компетенции прибрежных государств. Регулируется соглашениями этих государств. Прибрежные государства вправе (не обязаны) предоставить иностранным судам возможность судоходства. Иностранные суда, таким образом, не вправе осуществлять судоходство по международным рекам, если данный вопрос не оговорен в соответствующих международных договорах. Сами прибрежные государства вправе осуществлять судоходство на всем протяжении реки. Вопросы судоходства по международным рекам оговорены в:

· Барселонской конвенции и Статуте о режиме навигационных водных путей международного значения 1921 г.;

· Конвенции о режиме судоходства по Дунаю 1948 г.

Вопросы несудоходного использования международных рек - в основе данного предмета регулирований лежит право прибрежных государств на использование водных ресурсов (строительство плотин, лов рыбы, сброс отходов, забор воды и др.). Однако согласно Хельсинкским правилам 1966 г. использование вод международных рек одним государством не должно наносить вред водам той же реки, протекающим по территории другого государства. Вопросы несудоходного использования рек урегулированы в Женевской конвенции о гидроэнергии водных потоков, имеющих значение для нескольких государств, 1923 г. В частности, все работы по использованию гидроэнергии, которые могут привести к физическому изменению местности на территории другого государства или могут причинить ему существенный ущерб, должны проводиться на основании соглашения заинтересованных государств. По этому пути и идет международная практика.

Дунай - вторая по длине (после Волги) река в Европе. Протекает по территории Германии, Австрии, Словакии, Венгрии, Хорватии, Югославии, Болгарии, Румынии, Украины. Согласно Конвенции о режиме судоходства на Дунае от 18 августа 1948 г. навигация по Дунаю объявлена свободной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства. Плавание по Дунаю военных кораблей всех непридунайских стран запрещается. Плавание военных, полицейских и таможенных судов придунайских стран может происходить лишь в пределах границ своей страны, а на остальных участках - лишь с согласия соответствующих прибрежных государств. Дунайская комиссия, организованная из представителей придунайских стран, осуществляет наблюдение за выполнением Конвенции, координирует деятельность прибрежных стран и содействует их сотрудничеству в данной сфере, проводит консультации, выносит рекомендации и т. п.

В41. Правовой режим Арктики. Правовой режим Антарктики. Арктический регион исторически разделен на «сектора владения» приарктических государств, хотя и существует предложение интернационализации Арктики, пока не нашедшее поддержки. В 1921 г. Канада декларировала, что все земли и острова к северу от континентальной канадской части находятся под ее суверенитетом. В 1926 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР было принято аналогичное решение, однако архипелаг Шпицберген остался вне юрисдикции СССР, так как согласно Парижскому договору 1920 г. он принадлежит Норвегии. К режиму полярных секторов прибегли также Норвегия и Дания. Все территории (в том числе неоткрытые и неразведанные), которые входят в полярный сектор государства, находятся под его суверенитетом. Однако водная поверхность океанских и морских 80 пространств в пределах Арктики является открытым морем. При этом государство, имеющее полярный сектор в Арктике, может рассматривать его как зону своей безопасности. Таким образом, режим морских вод Арктики установлен в соответствии с нормами международного морского права, согласно которому у побережья земель и островов устанавливаются территориальные воды, прилежащие и экономические зоны, континентальный шельф, а далее - открытое море. Что касается Российского сектора, то здесь есть некоторые особенности. Нота МИД РСФСР от 4 мая 1920 г. Норвегии закрепляла права Советской России на Белое море, а Декретом СНК РСФСР от 24 мая 1921 г. - на Баренцево море. Карское море, море Лаптевых и Восточно-Сибирское - это исторические моря заливного типа и внутренние национальные морские пути России. Это основано на ряде причин. Во-первых, большую часть года они покрыты льдом, который можно рассматривать как продолжение сибирской суши на север. Во-вторых, русское государство в течение трех веков владело Карским морем (см. царские указы 1617-1620 гг.) и другие государства не возражали против этого. В-третьих, они являются морями заливного типа, ограниченными со стороны океана обширными архипелагами и островами. В силу особой уязвимости природы Арктики и в целях защиты окружающей Арктику среды Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. закрепила право государств принимать меры по предотвращению загрязнения морских вод Арктики. Антарктика - южная полярная область, охватывающая материк Антарктиду и прилегающие к нему участки Атлантического, Индийского и Тихого океанов, включая расположенные там острова, при условии, что они расположены южнее 60-й параллели южной широты. Правовой режим Антарктики можно отнести к интернациональному . Существует так называемая «система Договора об Антарктике», в котором стороны отказались от «любой основы для претензий на территориальный суверенитет». Здесь общую правовую основу составляет международное право, а на территориях судов или полярных баз действует право их флага. В Антарктике не применяется секторальное деление (по типу Арктики). Однако подписание договора не остановило территориальных претензий некоторых государств. Претензии были заявлены Австралией, Аргентиной, Великобританией, Новой Зеландией, Норвегией, Чили и Францией. СССР и США всегда выступали противниками этих претензий и настаивали на признании Антарктики международной территорией. В настоящий момент эти претензии заморожены, т. е. государства не отказались от территориальных претензий, но никакие действия других государств на территории Антарктики в период действия Вашингтонского договора не могут считаться основанием для заявления, поддержания или отклонения любой претензии на территориальный суверенитет в Антарктике и не создают там никаких прав на такой суверенитет. В рамках Договора была подписана Конвенция о сохранении антарктических тюленей (1972 г.); Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (1980 г.) предоставляет право добычи морских живых ресурсов Антарктики всем государствам; международно-правовой режим разведки и разработки минеральных ресурсов определяется Конвенцией по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики (1988 г.), однако в 1991 г. принят Протокол о запрещении всех видов геологоразведочных работ в Антарктике сроком на 50 лет. Договором создан специальный международный механизм для координации деятельности государств в Антарктике - Консультативное совещание, проводимое раз в 2 года; оно правомочно обсуждать практически все вопросы, касающиеся деятельности государств в Антарктике.

Правовой режим международных территорий обеспечивают. Определение правового статуса международных и смешанных территорий в международном праве

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы - Авхадеев Владислав Рамилевич

Похожие темы научных работ по праву, автор научной работы - Авхадеев Владислав Рамилевич

The Multilateral International Treaties Regulating the Legal Regimeof the Arctic

Текст научной работы на тему «Многосторонние международные Соглашения, регулирующие правовой режим Арктики»