Состав административного правонарушения объект и объективная сторона. Состав административного правонарушения

УДК 342.924

Букша Наталья Юрьевна

кандидат юридических наук, заместитель начальника кафедры специальных дисциплин Краснодарского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации [email protected]

Субъективная сторона

административного правонарушения

Natalia Ju. Buksha

candidate of law, Deputy Head of the department of special disciplines Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation [email protected]

The subjective side of

an administrative offense

Аннотация. Настоящая статья освещает проблему определения главного признака субъективной стороны административного правонарушения - вины. Закон определяет неосторожную вину как отношение к наступлению последствий. Автор высказывает мнение, что по неосторожности могут быть совершены только административные правонарушения с материальным составом. Умышленно могут совершаться административные правонарушения как с материальным, так и с формальным составом.

Ключевые слова: административная ответственность; презумпция невиновности; обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении; виновность; состав административного правонарушения; субъективная сторона административного правонарушения; вина; формы вины; умысел; неосторожность.

Annotation. This article highlights the problem of defining the main feature of the subjective side of an administrative offense - guilt. The law defines reckless guilt as the ratio of the offensive consequences. The author opines that through negligence can be committed only administrative violations with the material composition. Deliberately can be committed administrative offenses with both the material and the formal composition.

Keywords: administrative responsibility; presumption of innocence; the circumstances to be clarified in the case of an administrative offense; guilt; an administrative offense; the subjective side of an administrative offense; wine; form of guilt; intent; negligence.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие

(бездействие) физического или юридического ли,

административных правонарушениях (КоАП РФ) или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, совершившее административное правона-,

выяснению по каждому делу об административном правонарушении наряду с другими обстоятельствами, предусмотренными статьей 26.1 КоАП РФ.

Постулат древнего римского права гласит: «Нет преступления, нет наказания без вины» (Nullum crimen, nulla poena sine culpa), то есть, если применить этот принцип к административной ответственности, «без вины нет ответственности».

Презумпция невиновности - конституционный,

статье 49 Конституции Российской Федерации.

ны правонарушителя, а именно, трудности в определении формы вины.

Субъективная сторона административного правонарушения, как известно, характеризует внутреннее психическое отношение лица к совершаемому деянию (действию или бездействию) и его

последствиям (если они предусмотрены в за).

ное отношение лица к содеянному. Вина существует в двух формах: в форме умысла или в. -

детельствует, что оно совершено либо умышленно, либо по неосторожности .

Правильное применение нормы, предусматривающей юридическую квалификацию содеянного, означает, что уполномоченные органы и, -

изводство по делу об административном правонарушении, должны совершенно точно установить объективные и субъективные признаки состава административного правонарушения.

Установление объекта и объективной стороны правонарушения позволяет доказать наличие события правонарушения. Для доказывания виновности лица в совершении правонарушения правоприменитель должен правильно определить форму вины.

В статье 2.2 КоАП РФ законодатель определяет две формы вины: умышленную и неосторожную.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Умысел - наиболее распространенная форма вины. При совершении правонарушения с прямым умыслом лицо сознает общественно опасный характер своего деяния, предвидит неизбежность или реальную возможность наступления общественно опасных последствий и желает

ственно опасный характер совершенного деяния, предвидит возможность (вероятность) наступления его общественно опасных последствий и хотя и не желает, но сознательно допускает их наступление.

Умышленно могут совершаться административные правонарушения как с материальным, так и с формальным составом. В административных правонарушениях с формальными составами допускается только прямой умысел, причем его интеллектуальный момент заключается в осознании лицом фактического характера своего общественно опасного деяния, а волевой - в желании его совершения. Сам факт теоретического допущения косвенного умысла по отношению к деянию противоречит презумпции неви-,

собственного деяния под сомнение ставится свободная воля субъекта. В КоАП РФ подавляющее большинство составов правонарушений с

Практического значения деление умысла на прямой и косвенный умысел в процессе квалификации административных правонарушений не имеет.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (), -

ваний самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Полагаем, что деяние, совершенное по неосто-

прямо предусмотрена в статье Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об админи-

Обращаем внимание на то, что закон определяет

неосторожную вину как отношение лица к наступ-

себе не является предметом правовой оценки. Соответственно неосторожная вина допускается только при совершении административных правонарушений с материальным составом.

В подтверждение этого положения приведем, -

бенной части КоАП РФ, в которых присутствует специальное указание на неосторожную форму

вины. Например, часть вторая статьи 12.30 КоАП

за «нарушение Правил дорожного движения пе-

или иным участником дорожного движения (за

повлекшее по неосторожности причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего». Статья 19.16 КоАП РФ содержит описание противоправного поведения двух видов: «умышленное уничтожение или порча доку,

та, удостоверяющего личность гражданина (пас), -

В связи с этим необходимо заметить, что в комментариях к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях встречается точка зрения, что одно и то же административное правонарушение может быть совершено « , » , что может быть, когда «субъективная - -

ности» , а также «субъективная сторона характеризуется как умыслом, так и неосторожностью» .

С приведенными мнениями нельзя согласиться, так как такое понимание закона не только противоречит его «букве», но и порождает настоящий хаос при применении соответствующих норм, в которых специально не указано субъективное отношение виновного к наступившим последствиям .

Признание возможности совершения одного и того же административного правонарушения как с

умыслом, так и по неосторожности делает совер-, -

осторожные административные правонарушения ().

По нашему мнению, неопределенность в отношении установления формы вины, обязательного признака состава того или иного администра-

что такого практического значения, как при ква-

нии уголовного наказания, форма вины (а тем более, вид вины) при квалификации административного правонарушения не имеет. Кроме

описании состава административного правонарушения содержат указание на конкретную фор-() .

к административной ответственности следует применять юридические термины принципиально и в строгом соответствии с описанием в законе. При этом еще раз подчеркнем, что, по нашему мнению,

Литература:

1. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Стари-лов. М. : Норма, 2007. 816 с.

2. -ции об административных правонарушениях / под ред. АЛ. Гуляева, Л.Л. Попова. М. : Экзамен, 2006. 895 .

ции об административных правонарушениях (по) / . . . . ,

системы Гарант, 2010. base.garant.ru.

учебно-праетическое пособие: учебник для сту-

«Юриспруденция» / под общ. ред. А. И. Бастры-кина; под науч. ред. А.В. Наумова. М. : Волтерс, 2007. 808 .

по неосторожности могут быть совершены только административные правонарушения с материальным составом. Умышленно могут совершаться административные правонарушения как с материальным, так и с формальным составом.

1. Bachrach D.N. Administrative law: the textbook / D.N. Bachrach, B.V. Rossinsky, Y.N. Starilov. M. : Norma, 2007. 816 p.

2. Commentary on the Russian Federation Code of Administrative Offences / ed. A.P. Gulyaev, L.L. Popova. M. : Examination, 2006. 895 p.

3. Commentary on the Code of Administrative Offences (itemized) / ed. N.G. Salishcheva. Prospectus 2009.

4. Guev A.N. Commentary on the Code of Administrative Offences. Especially for the guarantee system, 2010. base.garant.ru.

5. Criminal Law of Russia. Practical Course: Ucheb. Benefit: Proc. for students enrolled in the specialty «Jurisprudence» / pod Society. Ed. A.I. Bastrykin; under the scientific; Ed. A.V. Naumova. M. : Wolters Kluwer, 2007. 808 p.

Объектом административного правонарушения являют­ся урегулированные и охраняемые нормами права общественные отношения, на которые посягает правонарушение. Деяние может быть признано адми­нистративным проступком лишь в том случае, если оно причи­няет ущерб или содержит угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям. Государство посредством права регулирует и охраняет не все общественные отношения, а лишь те из них, которые наибо­лее важны, значимы для его нормального функционирования, сохранение и развитие которых отвечает интересам общества, государства и его граждан.

В юридической науке принято выделение общего , родового и непосредственного объекта.

Общим объектом административного правонару­шения являются общественные отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые нормами административного права, а в ряде случаев – трудового, финансового, предпринимательского, банковского и других отраслей права.

Родовым объектом признается группа однородных, близких по содержанию или сфере (отрасли) возникновения и существо­вания общественных отношений. Такая относительно самосто­ятельная группа общественных отношений – часть общего объек­та административного правонарушения.

Выделение родовых объектов необходимо законодателю для систематизации составов административных правонарушений, которые группируются им по признаку родового объекта. Так, составы административных правонарушений, содержащихся в нормах глав 17 и 18 КоАП, систематизированы по признаку общности (однородности) содержания общественных отношений, являющихся их объектами. Здесь родовыми объектами призна­ны права и свободы граждан, общественный порядок, собственность, правосудие, порядок управления и др.

Каждый отдельный административный проступок причи­няет вред не всей группе общественных отношений, составляю­щих родовой объект, а отдельному конкретному общественному отношению или нескольким отношениям, которые могут быть неоднородными по содержанию. То конкретное общественное отношение, на которое посягает административный проступок, именуется непосредственным объектом правонарушения.

Правовая оценка деяния во многом зависит от того, каким общественным отношениям оно причиняет ущерб. Так, нецен­зурная брань признается мелким хулиганством лишь в случае нарушения этим общественного порядка. Если нецензурная брань, обращенная в адрес конкретного лица, произносится не в общественном месте, не нарушает общественного порядка, то она рассматривается как посягательство на честь и достоинство гражданина и не может квалифицироваться как мелкое хули­ганство.

Значительная часть административных правонарушений посягает лишь на один непосредственный объект (обществен­ный порядок, государственную собственность и др.). Однако из­вестны и административные проступки, наносящие ущерб двум или более непосредственным объектам. Например, ст. 18.17КоАП устанавливает ответственность за нарушение водителями транс­портных средств правил дорожного движения, повлекшее причи­нение потерпевшему легкого телесного повреждения либо по­вреждение транспортных средств или иного имущества. Данное правонарушение причиняет ущерб безопасности дорожного дви­жения , а также здоровью человека либо государственной, обще­ственной или личной собственности .

Определяющее значение для квалификации административ­ных правонарушений в ряде случаев имеют указанные в право­вой норме признаки предмета: его качества, свойства, размер, стоимость и др. Так, в ст. 10.5 КоАП (мелкое хищение) называ­ется максимальная стоимость имущества (10 базовых величин), хищение которого может быть признано мелким. Статья 12.27 КоАП, называя в качестве предмета правонарушения алкоголь­ные напитки, указывает, что административным проступком признается их ввоз в Республику Беларусь, перевозка по ее тер­ритории, хранение на ней (не для коммерческих целей) физичес­кими лицами более десяти литров, не маркированных в установ­ленном порядке акцизными марками Республики Беларусь и (или) специальными марками. Такие действия, совершенные юридическими лицами или в коммерческих целях, образуют со­став другого правонарушения.

Предмет правонарушения в ряде случаев имеет определяю­щее значение для разграничения административных правонарушений и преступлений. Так, если предметом мелкого хищения государственного имущества явились наркотические средства или огнестрельное оружие, то оно не может быть квалифицировано по ст. 10.5 КоАП, так как уголовное законодательство оценива­ет хищения таких предметов как преступления.

Объективная сторона состава административного правона­рушения - это совокупность указанных в административно-пра­вовой норме признаков, характеризующих внешнее проявление правонарушения.

Любой административный проступок – акт внешнего пове­дения человека. Административное право, как и иные отрасли права, не признает правонарушениями мысли и внутренние пе­реживания, психические состояния человека. Административно-правовые нормы предусматривают взыскания за совершение зап­рещенных действий или за невыполнение лицом своих право­вых обязанностей. В связи с этим обязательным признаком (элементом) объек­тивной стороны состава административного правонарушения является деяние человека, которое может выражаться в дей­ствии либо бездействии.

В зависимости от конструкции состава административного проступка его объективная сторона может выражаться в совер­шении однократного (простого) действия (например, срыв пломб или печати) или в совершении нескольких действий (сложное действие). В последнем случае объективная сторона проступка может включать в себя два или более тождественных действия (например, систематическое без производственной необходимос­ти использование на холостом ходу электродвигателей, элект­ропечей и т.д.). Совершение нескольких таких действий – обя­зательный признак соответствующего состава. Единичное дей­ствие не признается правонарушением.

В отличие от действий бездействие выражается в пассив­ном поведении лица, в невыполнении возложенных на него обя­занностей. Причем бездействие (как объективная сторона со­става административного правонарушения) не тождественно физическому бездействию человека. Уклоняясь от выполнения обязанностей, лицо может вести себя весьма активно. Например, не выполняя законного требования работника милиции пройти освидетельствование на определение состояния опьянения, во­дитель транспортного средства убегает от милиционера. Тем самым он уклоняется от освидетельствования, совершая адми­нистративное правонарушение, предусмотренное ст. 18.16 КоАП.

Бездействие признается противоправным лишь в том слу­чае, если лицо обязано совершить какое-либо действие в силу своего служебного, семейного положения либо по прямому пра­вовому предписанию. Родители обязаны воспитывать своих не­совершеннолетних детей. Невыполнение этих обязанностей об­разует объективную сторону состава административного право­нарушения, предусмотренного ст. 9.4 КоАП. Лица, ответствен­ные за техническое состояние или эксплуатацию транспортных средств, обязаны отстранить от работы водителей, находящихся в состоянии опьянения. Невыполнение ими этой обязанности образует объективную сторону правонарушения, предусмотрен­ного ст. 18.25 КоАП.

В административном праве встречаются и длящиеся право­нарушения , начинающиеся с какого-то одного действия или без­действия, которые осуществляются потом непрерывно путем не­исполнения обязанности либо пребывания лица в противоправ­ном состоянии (проживание без регистрации). В случае указа­ния в правовой норме на систематичность тех или иных дей­ствий объективная сторона признается выполненной при со­вершении, как правило, третьего тождественного действия. Если после наложения административного взыскания лицо не изме­нило своего поведения, то оно совершает новое длящееся право­нарушение.

Факультативные признаки объективной стороны состава административного проступка: последствия совершенного дея­ния, причинная связь между деянием и его последствиями, мес­то, время, способ и средства совершения деяния.

Административное правонарушение является фактическим основанием . Легальное определение понятия «административное правонарушения » дано в ст. 2.1 КоАП РФ. Под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица , за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Существо административного правонарушения раскрывается в совокупности его юридических признаков. В узком смысле выделяются три признака административного правонарушения — противоправность, виновность и наказуемость, но при широком подходе можно указать дополнительно еще на два признака: деяние и общественную вредность.

Практическая значимость признаков правонарушения выражается в том, что установление их наличия в конкретном деянии позволяет рассматривать его в качестве административного правонарушения, т.е. фактического основания административной ответственности. Иными словами, чтобы деяние как правовое явление можно было признать административным правонарушением, оно должно обладать указанными чертами.

1. Деяние . Законодатель счел нецелесообразным применять обобщенный термин «деяние», который уже используется в других нормативных правовых актах (например, в ст. 106 Налогового кодекса РФ). Представляется, что не является принципиальным закрепление в легальном определении правонарушения термина «деяние» или термина «действие или бездействие», поскольку по своему со-держанию эти понятия абсолютно тождественны.

Действие — это активное невыполнение правового предписания в виде обязанности или законного требования, нарушение установленного запрета, правила, нормы, стандарта.

Бездействие — это пассивное поведение, выражающееся в несовершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей.

Часть административных правонарушений может быть совершена только в результате действия (например, мелкое хищение — ст. 7.27 КоАП РФ), часть — путем бездействия (например, неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету — ст. 21.5 КоАП РФ). Есть и «смешанные» правонарушения, объективную сторону которых составляет совокупность действия и бездействия (например, недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств — ст. 16.2 КоАП РФ).

Административным правонарушением выступают только внешне выраженные акты субъекта. Именно поэтому не могут признаваться правонарушением мысли, чувства и желания субъекта, если они не выражены в определенном поступке. И активное, и пассивное поведение для признания его административным правонарушением, кроме своего внешнего проявления, должно быть осознанным. Отсутствие одной из характеристик — внешнего проявления поведения и его осознания субъектом — исключает рассмотрение деяния в качестве противоправного (например, действие непреодолимой силы или действия невменяемого лица или лица, не достигшего возраста административной ответственности).

2. Противоправность . Административным правонарушением всегда выступает деяние противоправное, т.е. запрещенное Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Как правило, административное правонарушение посягает на регулируемые и охраняемые нормами административного права общественные отношения. Так, нарушая нормы права , регламентирующие порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, правонарушители тем самым посягают на общественный порядок и общественную безопасность (ст. 20.2 КоАП РФ). Особенность административной ответственности в том, что противоправность административных правонарушений проявляется в совершении лицом деяния, нарушающего не только нормы административного, но и ряда других отраслей права , например, конституционного, гражданского, финансового, налогового, таможенного, земельного, экологического, трудового.

Противоправность является юридическим выражением материальной характеристики общественного свойства административного правонарушения. Признак противоправности деяния не обусловлен обязательным наступлением вредных последствий — административным правонарушением может признаваться только сам факт нарушения (невыполнения) требований, предписанных нормой права и охраняемых мерами административной ответственности (например, ст. 19.3 КоАП РФ). Вместе с тем не может считаться административным правонарушением деяние, не предусмотренное законодательством об административных правонарушениях, даже если оно и причинило вред общественным интересам.

3. Виновность . Противоправное деяние для признания его административным правонарушением должно быть совершено виновно, т.е. с определенным психическим отношением физического лица в форме умысла или неосторожности (ст. 2.2 КоАП РФ) как к самому совершаемому деянию, так и к его последствиям. Совершение деяния, формально подпадающего под признаки административного правонарушения, при отсутствии такого психического отношения лица к действию (бездействию) и противоправным последствиям не может рассматриваться в качестве административного правонарушения. Не может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения и невиновное совершение противоправного действия (бездействия) юридическим лицом.

4. Наказуемость . Любая ответственность бессмысленна без реакции со стороны государства на противоправное поведение. Административное наказание представляет собой публично-правовую, государственную оценку деяния в качестве административного правонарушения, а лица, его совершившего, как обязанного претерпеть возлагаемые на него ограничения. Наказуемость служит средством, обеспечивающим реализацию административно-правового запрета.

Законодательство об административных правонарушениях связывает определение конкретной меры наказания за правонарушение с административными наказаниями, предусмотренными статьями главы 3 КоАП РФ. За совершение административного правонарушения к виновным лицам специально уполномоченными органами и должностными лицами применяются административные наказания.

5. Общественная вредность . Наиболее дискуссионным из признаков административного правонарушения является его общественная вредность или общественная опасность. Единого мнения и однозначного подхода к этому вопросу до настоящего времени не сложилось. Безусловно, что каждое административное правонарушение причиняет вред конкретному объекту или создает угрозу причинения такого вреда. Подавляющее большинство юристов именно в этом видят общественную вредность или опасность правонарушения.

В теории административного права весьма распространена точка зрения о том, что административные правонарушения, как и преступления , тоже являются общественно опасными деяниями, хотя степень этой опасности ниже, чем у преступлений.

Общественная опасность деяния проявляется в посягательстве, в причинении или создании реальной угрозы причинения существенного ущерба общественным отношениям, охраняемым нормами права. Представляется, что большинство административных правонарушений нельзя признать общественно опасными, даже с учетом их «массовости» (например, безбилетный проезд — ст. 11.18; нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов — ст. 12.6 КоАП РФ). Б то же время нельзя категорически отвергать возможность отнесения административных правонарушений к общественно опасным деяниям, так как эта опасность присуща ряду административных правонарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ (например, правонарушения, посягающие на безопасность дорожного движения, пожарную, экологическую безопасность).

Не следует использовать категорию «общественная вредность» в качестве универсального отличия административных правонарушений от преступлений, хотя к этому подталкивает беглый анализ уголовного законодательства и законодательства об административ-н^1х правонарушениях. Статья 2.1 КоАП РФ в отличие от ст. 14 УК РФ не дает четкого ответа на вопрос: чем следует считать административные правонарушения — общественно вредными или общественно опасными деяниями? Вместе с тем ст. 2.2 КоАП РФ при определении форм вины прямо упоминает о вредных последствиях административного правонарушения. Б качестве критериев разграничения административных правонарушений и преступлений могут выступать такие факторы, как тяжесть последствий (например, при совершении нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транс-портных средств — ст. 264 УК РФ и нарушения правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшего причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего ,— ст. 12.24 КоАП РФ), размер материального ущерба (например, административно наказуемым по ст. 7.27 КоАП РФ признается мелкое хищение, совершенное на сумму до одного минимального размера оплаты труда , а уголовно наказуемым по ст. 158 УК РФ — свыше такого размера), а также иные обстоятельства. При любых условиях правоприменитель должен всесторонне и полно выяснять все обстоятельства, характеризующие состав правонарушения, для правильной квалификации деяния в соответствии с нормами либо Кодекса РФ об административных правонарушениях, либо Уголовного кодекса РФ.

С учетом сказанного можно утверждать, что общественная опасность административного правонарушения не является его обязательным качеством. Административные правонарушения могут быть общественно опасными, а могут и не быть таковыми. Особенность административных правонарушений заключается в их вредности для общества , и это выражается в их противоправности.

Административные правонарушения могут наносить вред тем интересам и объектам, которые закреплены в ст. 1.2 КоАП РФ, т.е. личности , правам и свободам человека и гражданина , здоровью граждан, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, общественной нравственности, окружающей среде, установленному порядку осуществления государственной власти , общественному порядку и общественной безопасности, собственности , законным экономическим интересам физических и юридических лиц, общества и государства.

Признаки административного правонарушения образуют его юридический состав — единственное основание административной ответственности и применения административного наказания.

Под составом административного правонарушения традиционно понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением.

Правонарушение есть явление реальной действительности. Состав правонарушения — логическая конструкция, правовое понятие о нем, отражающее свойства, существенные признаки реальных явлений, т.е. определенных антиобщественных действий. Законодатель не создает признаков правонарушений, а лишь отбирает существенные, отличительные черты и конструирует составы. Но состав административного правонарушения — понятие правовое. Логическая конструкция закрепляется в праве и становится обязательной. Перечень закрепленных в ней признаков — необходимое и достаточное основание для квалификации деяния как административного правонарушения. Реальное деяние только тогда считается правонарушением, когда оно содержит все признаки состава, отсутствие хотя бы одного из них означает отсутствие состава в целом. Вместе с тем для квалификации деяния вполне достаточно, если в нем обнаружены все признаки, входящие в состав, иные признаки деяния на квалификацию влияния не оказывают. Правоприменительные органы не вправе ни увеличить, ни уменьшить число признаков состава.

Состав административного правонарушения образуют следующие обязательные элементы:

1. объект правонарушения (общественные отношения, урегулированные нормами права, охраняемые и защищаемые мерами административной ответственности);
2. объективная сторона (конкретные действия или бездействие, выразившиеся в нарушении установленных нормами права правил, обладающие антиобщественной направленностью, противоправностью, а также их последствия и причинная связь между совершенным деянием и наступившим результатом);
3. субъект правонарушения (физические и юридические лица, способные нести ответственность за совершенные деяния, т.е. обладающие административной деликтоспособностью);
4. субъективная сторона (психическое отношение субъекта, являющегося физическим лицом, или субъективное отношение субъекта, являющегося юридическим лицом, к противоправному деянию и его последствиям, то есть вина субъекта.

Только наличие в совокупности всех указанных элементов, закрепленных правовыми нормами, может повлечь административную ответственность.

Состав правонарушения представляет собой органичную систему, все его признаки важны, значимы и тесно связаны между собой. Так, для конкретного административного правонарушения (например, мелкого хищения — ст. 7.27 КоАП РФ) такие его признаки, как собственность, отчуждение имущества, психическое от-ношение лица к деянию в форме умысла, достижение 16-летнего возраста, сами по себе ничего противоправного не содержат. Однако когда они существуют в совокупности и объединяются законодателем в диспозиции правовой нормы в качестве перечня признаков правонарушения — это уже правовая модель административного правонарушения, его юридический состав.

Если в деянии отсутствует хотя бы один из признаков, содержащихся в составе, то в нем нет и самого состава, следовательно, оно не может быть квалифицировано по конкретной статье закона , на основе нормы права, закрепляющей данный состав.

Всякое целесообразное деяние выступает как органичное единство внешней деятельности человека и его сознания, объективных и субъективных моментов. Б нем различают объект деятельности, ее внешние проявления, субъект действий и его психическое отношение к деянию. По этой причине в составе административного правонарушения также присутствуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Каждый элемент состава, в свою очередь, представляет собой систему признаков, характеризующих и детализирующих его (например, для субъективной стороны — это психическое отношение лица к совершаемому деянию и его последствиям в форме вины, а также мотив и цель).

Составы административных правонарушений могут быть классифицированы по любому из признаков, входящих в них, а также в зависимости от особенностей юридических средств, использованных при их конструировании (составы описательные и бланкетные, однозначные и альтернативные, казуистические и обобщенные).

Общим объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, урегулированные нормами различных отраслей права (конституционного, трудового, гражданского, земельного, экологического, финансового), охраняемые и защищаемые мерами административной ответственности.

Родовым объектом является группа однородных общественных отношений, возникающих в отдельной сфере (например, родовым объектом правонарушений, предусмотренных гл. 15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области финансов , налогов и сборов, рынка ценных бумаг ; а гл. 20 — общественный порядок, общественная безопасность). В КоАП РФ исполь-зуется смешанный способ группировки составов административных правонарушений в главы — по родовому объекту и сфере (отрасли), в которой совершено правонарушение.

Видовой объект — разновидность родового, специфическая группа общественных отношений, общая для правонарушений, входящих в одну главу (правила осуществления валютных операций, порядок работы с наличностью, правила воинского учета и т.д.). Выделение видового объекта является необходимым и оправданным, поскольку именно такая система объектов детально разграничивает общественные отношения между собой и, как следствие, позволяет правоприменителю более качественно осуществлять процесс квалификации административных правонарушений и эффективно назначать виновным лицам административные наказания .

Под непосредственным объектом рассматривается та часть однородных общественных отношений, которым административным правонарушением непосредственно причиняется ущерб (например, право владения, пользования и распоряжения конкретным имуществом при совершении мелкого хищения). В качестве непосредственного объекта могут выступать конкретные нормы, правила, предписания, требования, запреты. Непосредственный объект позволяет разграничивать однородные административные правонарушения между собой.

В ряде случаев объект административного правонарушения тесным образом связан с предметом правонарушения, т.е. с предметами внешнего, материального мира, на которые воздействует правонарушение и которым причиняется ущерб (например, налоговая декларация или бухгалтерские учетные документы для административных правонарушений в области налогов и сборов). Однако предмет административного правонарушения нельзя отождествлять с объектом, хотя он и является элементом общественных отношений, его составной частью и, следовательно, охрана общественных отношений предполагает охрану элементов, их образующих.

Особую роль для правоприменителя играют родовой и непосредственный объекты, так как именно с их помощью разрешаются спорные ситуации, возникающие при конкуренции материально-правовых норм , устанавливающих административную ответственность (например, квалификация действия либо бездействия по ст. 6.4, 6.5, 6.6 или ст. 6.7 КоАП РФ зависит от непосредственного объекта посягательства).

Объективная сторона административного правонарушения выступает выражением внешней стороны конкретного противоправного деяния, посягающего на общественные отношения. Именно посредством объективной стороны правоприменитель осуществляет первоначальную правовую идентификацию административного правонарушения по отнесению его к конкретному виду.

Объективная сторона любого административного правонарушения характеризуется двумя группами признаков: обязательными и факультативными.

1. В число обязательных признаков входит само противоправное деяние, его общественно вредные последствия и логическая причинная связь между ними.

Деяния, составляющие объективную сторону административных правонарушений, могут выражаться как в действиях, нарушающих установленные законодательством запреты и предписания, так и в бездействии, влекущем неисполнение предусмотренных законодательством обязанностей.

Часть административных правонарушений совершается только путем бездействия (например, непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения — ст. 19.6 КоАП РФ).

Отдельные административные правонарушения совершаются в форме действия, причем нескольких видов. Например, объективную сторону ст. 15.7 КоАП РФ «Нарушение порядка открытия счета налогоплательщику» составляют действия двух видов:

1. открытие счета организации без предъявления свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
2. открытие счета организации или индивидуальному предпринимателю при наличии решения о приостановлении операций по счетам этого лица.

Некоторые административные правонарушения одновременно содержат в диспозиции своих составов несколько самостоятельных правонарушений, объективная сторона которых выражается как в форме различных действий, так и в форме бездействия. Например, по ст. 15.6 КоАП РФ непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля , может осуществляться как путем непредставления или отказа представления сведений, так и путем представления таких сведений в искаженном виде.

По конструкции объективной стороны административные правонарушения подразделяются на формальные и материальные составы.

Для формальных составов свойственно то, что их выполнение не влечет каких бы то ни было материальных последствий. Следовательно, и общественно вредные последствия, и причинная связь не могут рассматриваться в качестве обязательных признаков применительно к данной группе составов. Законодатель для администра-тивных правонарушений с формальным составом прямо не указывает на наступление вредных последствия деяния (например, ст. 15.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение срока представления сведений об открытии и закрытии счета в банке или иной кредитной организации).

Административные правонарушения, которые влекут негативные последствия материального характера, по конструкции состава являются материальными. Для них наступившие вредные материальные последствия являются обязательным признаком и условием привлечения правонарушителя к административной ответст-венности.

Для административных правонарушений с материальным составом между наступившими общественно вредными последствиями и деянием субъекта обязательным элементом является причинно-следственная связь. В отсутствии причинной связи ответственность исключена.

С объективной стороны административные правонарушения могут быть простыми и сложными.

Простое деяние представляет собой единое действие или кратковременное бездействие, единый кратковременный акт противоправного поведения (например, мелкое хищение — ст. 7.27 КоАП РФ).

Сложное деяние может состоять из нескольких самостоятельных действий либо растянуто во времени.

Различаются следующие разновидности сложных деяний, являющихся административно наказуемыми:

• с двумя разными действиями:
• состоящие из альтернативных действий;
• длящиеся;
• продолжаемые.

Административное правонарушение с двумя разными действиями характеризуется совершением правонарушителем двух и более действий, каждое из которых содержит признаки отдельного административного правонарушения, но в рамках одного противоправного деяния (например, мелкое хулиганство , сопряженное с неповиновением законному требованию представителя власти , — ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ).

Административным правонарушением, состоящим из альтернативных действий, является такое правонарушение, в котором предусматривается несколько вариантов действий, выполнение каждого из которых или нескольких вместе влечет наступление административной ответственности (например, нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему — ст. 20.8 КоАП РФ).

Длящимися признаются такие административные правонарушения, которые, начавшись с какого-либо противоправного действия или бездействия, осуществляются затем непрерывно путем неисполнения правовой обязанности (например, проживание гражданина без регистрации — ст. 19.15 КоАП РФ).

Длящееся административное правонарушение прекращается либо фактически или же юридически. При фактическом прекращении само виновное в его совершении лицо предпринимает действия по исполнению правовой обязанности (например, становится на регистрационный учет), либо оно прекращается в результате изменения обстановки. Юридическое прекращение административного правонарушения происходит в случае привлечения лица к административной ответственности.

Продолжаемым является административное правонарушение, складывающееся из последовательности тождественных, тесно связанных между собой правонарушений, совокупность которых образует единое правонарушение (например, мелкое хищение, совершаемое в несколько приемов, но охватываемое единым умыслом лица, так же, как грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности).

2. Факультативные признаки объективной стороны правонарушения — это дополнительные критерии, характеризующие условия и обстоятельства совершения правонарушения. В административном праве в качестве таковых выделяются: место, время, способ, орудия, средства, характер совершения правонарушения и т.п. Они присутствуют не во всех составах административных правонарушений. Однако если в конкретном составе какой-либо из них предусмотрен, он становится обязательным признаком объективной стороны правонарушения.

Место совершения имеет юридическое значение для отдельных . Так, административная ответственность по ст. 20.13 КоАП РФ «Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах» возможна в тех случаях, когда производство выстрела осуществляется в населенных пунктах и в других не отведенных для этого местах.

Время как признак объективной стороны административного правонарушения в большей степени имеет значение при совершении правонарушения в форме бездействия. Б этом случае признаком бездействия выступает срок, заранее установленный период, по истечении которого бездействие приобретает статус правонарушения. Так, налогоплательщик совершает административное правонарушение в случае непредставления в установленный законодательством о налогах и сборах срок документов и иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ) или в случае пропуска без уважительной причины срока представления налоговой декларации (ст. 15.5 КоАП РФ).

Под способом понимается конкретная форма действия, его вариант, т.е. определенная последовательность действий и приемы, применяемые правонарушителем. Способ совершения административного правонарушения неразрывно связан с самим деянием, поскольку он указывает, каким путем совершается противоправное действие (например, мелкое хищение может совер-шаться такими способами, как кража , мошенничество , присвоение или растрата).

Средства совершения правонарушения иногда относятся к признакам объективной стороны. Б качестве них могут выступать предметы и вещества, свободный оборот которых запрещен либо ограничен (взрывчатые вещества, гражданское и служебное оружие, этиловый спирт и т.д.).

Среди факультативных признаков объективной стороны административного правонарушения важное значение имеют признаки, выступающие в качестве квалифицирующих: неоднократность, повторность, длительность противоправного посягательства и т.п.

Неоднократность предполагает совершение лицом в течение установленного законом периода (как правило, одного года) однородных правонарушений, ни за одно из которых оно не подвергалось административному наказанию .

От неоднократности отличается повторность, которая выражается в совершении одним и тем же лицом в течение установленного законом времени правонарушения, за которое оно уже подвергалось наказанию ранее. Неоднократность является признаком административного правонарушения, а повторность служит обстоятельством, отягчающим ответственность за него.

Субъект и субъективная сторона административного правонарушения

Субъектом административного правонарушения признается тот, кто его совершил, т.е. выполнил описанный в законе состав административного правонарушения . Субъект административного правонарушения имеет особое значение как для теории, так и для правоприменительной практики (например, по субъектному составу осуществляется разграничение административной и налоговой ответственности).

Субъектами административного правонарушения являются физические лица и юридические лица .

1. Физические лица — субъекты административного правонарушения подразделяются на три группы: общие, специальные и особенные.

Общими субъектами административного правонарушения рассматриваются вменяемые, дееспособные физические лица, достигшие возраста административной ответственности .

Вменяемость выражается в способности лица осознавать фактический и вредный характер своих действий (бездействия) и руководить ими. Отсутствие такого состояния может служить основанием для освобождения лица от ответственности в соответствии со ст. 2.8 КоАП РФ. Невменяемость как правовая категория включает в себя два момента: интеллектуальный (психологический) и медицинский (биологический). Если интеллектуальный момент характеризуется расстройством сознания: лицо не осознает фактического характера и вредности совершаемых действий (бездействия) и не может ими руководить, то биологический критерий указывает на различные формы болезненных расстройств психической деятельности — хроническое психическое расстройство, временное психическое расстройство, слабоумие или иное болезненное состояние психики.

К административной ответственности привлекаются только те лица, которые достигли на момент совершения административного правонарушения возраста 16 лет, т.е. деликтоспособные лица. Установление такого возрастного ценза не случайно, поскольку законодатель исходит из того, что к 16 годам индивид достигает такого уровня своего психического развития, когда он уже отчетливо и в полной мере осознает фактический характер и вредность деяний, которые отнесены к категории противоправных, и может нести за них ответственность.

В качестве специального субъекта выступает лицо, которое наряду с общими признаками (возраст, вменяемость и дееспособность) обладает дополнительными свойствами, выступающими обязательными конструктивными элементами отдельных административных правонарушений, в числе которых:

1. признаки, характеризующие трудовые, служебные обязанности некоторых категорий работников (должностное лицо, водитель, продавец);
2. признаки, характеризующие правовой статус граждан (владелец огнестрельного оружия , водитель транспортного средства);
3. признаки, характеризующие прошлое противоправное поведение (лицо ранее привлекалось в течение года к административной ответственности).

По общему правилу специальные признаки носят временный характер (хотя лицо может обладать таким свойством довольно длительное время), они более мобильны, лицо может иметь их сразу несколько, приобретать новые, утрачивать старые.

Ответственность специальных субъектов характеризуется применением более жестких санкций в сравнении с общими субъектами (максимальный размер административного наказания в виде административного штрафа для должностных лиц составляет 5000 руб., в то время как для граждан — 2500 руб.), а также применением ответственности за те административные правонарушения, где субъекту необходимо иметь особый правовой статус (применение администра-тивной ответственности за нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета , хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему возможно лишь к тем лицам, которые имеют статус владельца оружия).

В качестве признаков, определяющих особые субъекты административной ответственности, в административно-правовой теории выделяют те, которые характеризуют лицо, совершившее правонарушения, не входящие в составы правонарушений, но влияющие на индивидуализацию ответственности. К данной группе относятся несовершеннолетние (в возрасте от 16 до 18 лет), инвалиды I и II групп, беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до 14 лет, военнослужащие и лица, на которые распространяется действие дисциплинарных уставов, иностранные граждане и лица без гражданства . Для данных субъектов законом установлены дополнительные основания административной ответственности или повышенный размер санкций (например, несовершеннолетним административное наказание в виде административного штрафа назначается при наличии у них самостоятельного источника доходов) либо ограничение применения мер административной ответственности (к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18, инвалидам I и II групп, военнослужащим и лицам, на которые распространяется действие дисциплинарных уставов, не применяется административное наказание в виде административного ареста).

К лицам, осуществляющим функции представителя власти временно, относятся те, которые исполняют эти полномочия не на постоянной основе, а в течение определенного промежутка времени (например, во время нахождения основного работника в отпуске).

Лицами, осуществляющими функции представителя власти в соответствии со специальными полномочиями, являются те лица, которые, не занимая той или иной должности, выполняют эти обязанности в силу специального поручения (например, приказа). Занятие должности или поручение исполнять должностные обязанности должны быть официально оформлены соответствующим приказом или распоряжением. Если подобного оформления нет, но лицо фактически осуществляет такие полномочия, ответственность за административные правонарушения оно также будет нести как специальный субъект, т.е. должностное лицо.

К организационно-распорядительным функциям относятся те, которые связаны с руководством коллективом, расстановкой и подбором кадров, организацией труда или службы подчиненных, поддержанием дисциплины, применением мер поощрения и наложением дисциплинарных взысканий. Такие функции могут осуществлять руководители органов исполнительной власти , предприятий , учреждений, организаций всех организационно-правовых форм, их заместители, руководители структурных подразделений (начальники цехов, заведующие отделами, лабораториями, кафедрами), руководители участков работ (мастера, прорабы, бригадиры).

В качестве административно-хозяйственных функций выступают управление или распоряжение имуществом и денежными средствами , находящимися на балансе и банковских счетах организаций, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы , премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п. Такими полномочиями в том или ином объеме обладают начальники хозяйственных, снабженческих, финансовых отделов и служб и их заместители, заведующие складами, ведомственные ревизоры и контролеры и т.д.

Особые условия привлечения к административной ответственности распространяются и на отдельные категории должностных лиц.

Вопрос об административной ответственности судьи решается в соответствии с ч. 4 ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. судебной коллегией в составе трех судей в 10-дневный срок после представления Генерального прокурора Российской Федерации.

Вопрос о привлечении к административной ответственности депутатов и применения к ним мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении решается в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации » от 8 мая 1994 г. Привлечение членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы к административной ответственности возможно только при наличии согласия на это соответствующей палаты Федерального Собрания при условии лишения их неприкосновенности и только в судебном порядке. Лишение их неприкосновенности осуществляется по представлению Генерального прокурора РФ в недельный срок с момента начала осуществления производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ при привлечении к административной ответственности приравниваются к должностным лицам руководители и другие работники негосударственных и немуниципальных организаций, а также индивидуальные предприниматели , совершившие соответствующие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. Б правоприменительной практике к числу таких специальных субъектов относят руководителей хозяйственных обществ и товариществ (генеральных директоров, директоров и т.п.), индивидуальных предпринимателей, в том числе арбитражных управляющих, нарушающих установленные публичные правила осуществления (лицензирования , торговли, санитарные правила, требования пожарной безопасности и т.п.).

2. Второй группой субъектов административной ответственности выступают юридические лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершенные ими административные правонарушения независимо от места их нахождения, организационно-правовой формы, подчиненности, а также других обстоятельств.

Под юридическим лицом в соответствии со ст. 48 ГК РФ понимается организация, которая имеет в собственности , хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права , нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс и смету.

Только организация, обладающая указанными признаками и зарегистрированная в установленном порядке в качестве юридического лица, может быть субъектом административного правонарушения. Б этой связи не являются субъектами административных правонарушений филиалы и представительства юридических лиц, совершившие соответствующие противоправные деяния. Административная ответственность за совершенные филиалами и представи-тельствами противоправные действия (бездействие), образующие объективную сторону каких-либо административных правонарушений, возлагается на создавшие их юридические лица.

К юридическому лицу, виновному в совершении административного правонарушения, юрисдикционный орган вправе применять лишь пять из девяти предусмотренных ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ видов административного наказания: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности.

При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и наоборот. Таким образом, при наличии вины должностного лица в совершенном административном правонарушении оно может быть привлечено к административной ответственности наряду с юриди-ческим лицом.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризует внутреннее выражение административного правонарушения и психическое, субъективное отношение лица к совершаемому деянию и его последствиям. Она включает в себя три составных элемента: вину, мотив и цель.

Принцип ответственности только за виновные деяния был и остается важнейшим принципом юридической ответственности и распространяет свое действие на все отрасли права , в том числе на административное.

Вина изначально выступает обязательным элементом состава административного правонарушения, отсутствие которого является обстоятельством, исключающим производство по делу. Она выступает ядром субъективной стороны состава.

1. Вина физического лица. Содержание вины физического лица определяется сочетанием интеллектуального и волевого элементов деяния. Виновное совершение административного правонарушения означает, что физическое лицо способно понимать характер своих действий и отдавать в них отчет, а также осознавать последствия, к которым они могут привести, но по-разному к ним относиться. Две формы вины, закрепленные в ст. 2.2 КоАП РФ, — умысел и неосторожность — характеризуют различное сочетание интеллектуального и волевого моментов. Смысл точного установления вины заключается в том, что оно позволяет отграничить противоправные деяния от непротивоправных. В зависимости от формы вины дифференцируется административная ответственность за правонарушения, она учитывается также и при назначении административного наказания.

Умышленная вина в совершении административного правонарушения традиционно подразделяется на два вида:

• прямой;
• косвенный умысел.

Для нее характерны осознание физическим лицом противоправного характера своего действия (бездействия) и предвидение их вредных последствий (интеллектуальный элемент умысла). Однако по отношению к последствиям (волевой элемент умысла) — желанию наступления таких последствий, сознательному их допущению или безразличному отношению — умысел разграничивается на прямой и косвенный. Предвидением правонарушителя должны охватываться не только вредные последствия, к которым приведут его действия (бездействие), но и причинная связь между такими действиями (бездействием) и наступившим противоправным результатом.

Основное различие между прямым и косвенным умыслом заключается в содержании волевого элемента. При совершении административного правонарушения с косвенным умыслом предполагается, что виновный предвидит возможность наступления вредных последствий, не желает, но сознательно допускает их либо относится к ним безразлично.

В некоторых статьях КоАП РФ прямо указывается на умышленную форму вины, например, при совершении таких административных правонарушений, как: уничтожение или повреждение чужого имущества (ст. 7.17), сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5), фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12), умышленное повреждение или срыв печати (пломбы) (ст. 19.2). Однако в подавляющем большинстве случаев вывод о наличии умышленной формы вины правоприменитель может сделать лишь после анализа всех признаков, указанных в конкретной статье Особенной части КоАП РФ.

Различают также и две формы неосторожной вины:

• совершение правонарушения по самонадеянности;
• совершение правонарушения по небрежности. Первое является менее серьезным.

При легкомыслии (самонадеянности) физическое лицо предвидит возможность наступления вредных последствий (интеллектуальный момент), но эта возможность лишена конкретности. По мнению правонарушителя, нежелательных последствий, вероятнее всего, ему удастся избежать. Расчет на предотвращение вредных последствий (волевой момент) предполагает, что лицо в своем поведении исходит из существования определенных реальных обстоятельств, которые, по его мысли, должны были предотвратить наступление результата (собственные силы, знания, умения и опыт самого правонарушителя и других лиц, обстановка, природные процессы). Однако такой расчет оказывается легкомысленным. Таким образом, лицо, виновное в самонадеянности, не дает себе отчета в реальном развитии причинной связи между совершаемыми им действиями и наступившими в их итоге вредными последствиями (например, при совершении нарушения правил проезда перекрестков (ст. 12.13). От косвенного умысла легкомыслие отличается как характером предвидения наступления вредных последствий, так и отношением к возможности их наступления.

При небрежности правонарушитель не предвидит возможности наступления вредных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть те последствия, к которым привели его действия или бездействие (например, непредставление сведений (информации) по забывчивости — ст. 19.7 КоАП РФ). При доказывании вины физического лица, привлекаемого к административной ответственности за не-осторожное совершение административного правонарушения в форме небрежности, перед правоприменителем стоит задача, исходя из субъективных возможностей лица, совершившего административное правонарушение, установить, были ли проявлены с его стороны требуемые внимательность и предусмотрительность и в чем это выразилось. Кроме того, установлению подлежит такое обстоятельство, как обязанность лица предвидеть возможность наступления общественно вредных последствий своего действия или бездействия. Если юрисдикционные органы приходят к выводу о том, что на лице не лежала обязанность предвидеть указанные последствия, оно не может быть привлечено к административной ответственности.

От неосторожной вины отличается невиновное причинение вреда — «казус», при котором лицо не должно и не могло было предвидеть вредные последствия своего деяния. Отсутствие обязанности и возможности предвидения лицом вредных последствий является обстоятельством, исключающим вину данного лица, поэтому независимо от наступивших последствий лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Отдельные особенности определения конкретной формы вины существуют для административных правонарушений с формальным составом по конструкции объективной стороны. В таких правонарушениях волевой момент связан не с желанием наступления конкретных общественно вредных последствий, а с самими действиями или бездействием, поскольку именно в них уже сосредоточен признак общественной вредности (например, сокрытие или искажение экологической информации — ст. 8.5 КоАП РФ).

2. Вина юридического лица. В отличие от вины индивидуальных субъектов категория вины юридического лица является одной из самых сложных и противоречивых в административном законодательстве. Законодатель, вводя административную ответственность юридических лиц, с учетом опыта современного правоприменения установил возможность привлечения их к ответственности так же, как и физических лиц, только при наличии вины. Это является обязательным условием. Бина юридического лица не тождественна вине физического лица и поэтому при ее определении нельзя руководствоваться положениями ст. 2.2 КоАП РФ, поскольку они распространяются только на физических лиц. Традиционное психологическое понимание вины для организации неприемлемо.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ определена особая формула вины юридического лица, отличающаяся от формулы вины физического лица. Согласно этой формуле юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, юридическое лицо может быть признано невиновным в совершении определенного административного правонарушения, если будет установлено, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению соответствующих правил и норм, однако в силу не зависящих от него объективных обстоятельств принятие таких мер не позволило избежать нарушения данных правил и норм. К числу таких обстоятельств в судебной практике относят, например, противоправные (преступные) действия неизвестных лиц, отсутствие у юридических лиц, финансируемых из бюджета , в частности, у государственных и муниципальных учреждений, денежных средств, необходимых для соблюдения соответствующих требований норм и правил.

Приведем пример: Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в своем постановлении от 1 февраля 2008 г. по делу № А56-17433/2007 указал на отсутствие вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч 1. ст. 16.9. КоАП РФ — недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом, в место доставки, в связи с тем, что перевозимый данным юридическим лицом товар был утрачен вследствие совершенного неизвестными лицами разбойного нападения на автомашину, перевозившую груз, с применением насилия в отношении водителя этой автомашины.

В то же время в судебной практике не признается обстоятельством, исключающим вину юридического лица, совершение противоправного действия (бездействия), образующего объективную сторону соответствующего административного правонарушения, работником данного юридического лица, например, руководителем, продавцом магазина, мастером и т.п.

Мотив и цель, выступая дополнительными признаками субъективной стороны административного правонарушения, оказывают влияние на формирование умысла, определяют его направленность и приведение в исполнение.

Мотивом административного правонарушения выступает осознанное побуждение физического лица совершить запрещенное правовой нормой действие, а его составными частями, как правило, являются отрицательные потребности. Мотив всегда проходит через сознание и волю человека и обычно характерен для административных правонарушений, совершаемых с прямым умыслом.

Целью административного правонарушения выступает то, к чему стремится правонарушитель, чего он хочет достичь, мысленный образ результата, к которому стремится виновный, его представление о тех желаемых последствиях, которые должны наступить в результате совершения правонарушения. Как конструктивный признак состава цель характерна и для правонарушений, совершаемых с прямым умыслом.

Виды административных правонарушений

Классификация видов административных правонарушений осуществляется по различным критериям и признакам. Однако научную основу классификации имеет само кодифицированное законодательство об административных правонарушениях . В качестве критерия при этом выступает родовой и видовой объекты посягательства административного правонарушения или вид деятельности.

В соответствии с этим критерием административные правонарушения подразделяются на следующие виды.

1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан (гл. 5 КоАП РФ):

• на избирательные права граждан и избирательное законодательство (например, нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума ; проведение предвыборной агитации в период ее запрещения и в местах, где она запрещена законом);
• на иные права граждан (например, на свободу совести и вероисповедания, свободу участия в забастовках , собраниях, митингах, шествиях и пикетировании, права на получение гражданином информации);
• на трудовые права граждан и в области охраны труда (например, нарушение законодательства о труде и об охране труда, уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора , соглашения либо нарушение установленного срока их заключения);
• на права несовершеннолетних (например, неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетнего).

2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (гл. 6 КоАП РФ):

• на здоровье населения (например, сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения; незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов);
• на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (например, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения);
• на общественную нравственность (например, занятие проституцией, получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией).

3. Административные правонарушения в области охраны собственности (гл. 7 КоАП РФ), посягающие:

• на отдельные виды собственности — государственную, муниципальную и частную (например, уничтожение или повреждение чужого имущества, мелкое хищение);
• на природные ресурсы (например, самовольная добыча янтаря; самовольное занятие лесных участков; самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом);
• на интеллектуальную собственность (например, нарушение авторских и смежных прав , изобретательских и патентных прав ; нарушение установленного порядка патентования объектов промышленной собственности в иностранных государствах);
• на объекты культурного наследования (например, нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны; незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения);
• на отношения в сфере собственности на сооружения, устройства, установки (например, уничтожение специальных знаков; повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки);
• на отношения в сфере геодезической и картографической деятельности (например, уклонение от безвозмездной передачи копий геодезических или картографических материалов и данных в государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации; утрата материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Фе-дерации).

4. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования (гл. 8 КоАП РФ):

• посягающие на общественные отношения по охране окружающей среды в целом либо природных комплексов, а также на отношения по обеспечению экологической безопасности населения (например, несоблюдение экологических требований при планировании , технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, ре-конструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий , сооружений или иных объектов; нарушение законодательства об экологической экспертизе);
• в области охраны и использования земель (например, порча земель; невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению);
• в области охраны и использования недр (например, нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов; нарушение требований по рациональному использованию недр);
• в области охраны и использования вод (например, нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов; нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств);
• в области охраны атмосферы (например, нарушение правил охраны атмосферного воздуха; эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума);
• в области охраны и использования растительного мира (например, нарушение правил лесопользования; нарушение требований к охране лесов; уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений);
• в области охраны и использования животного мира (например, уничтожение мест обитания животных; уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных; нарушение правил пользования объектами животного мира);
• в области охраны и использования природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации (например, невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (промысел) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений; незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации).

5. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (гл. 9 КоАП РФ), а именно:

• в промышленности (например, нарушение требований промышленной безопасности; нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений);
• в области строительства (например, нарушение требований нормативных документов в области строительства; нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию);
• в энергетике (например, нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных и радиоактивных веществ; повреждение электрических сетей; повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности).

6. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (гл. 10 КоАП РФ), посягающие:

• на фитосанитарную безопасность (например, нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками; нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);
• на установленный порядок культивирования и уничтожения наркотикосодержащих растений (например, непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли; непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли);
• на ветеринарную безопасность (например, нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил; сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных);
• на установленный порядок осуществления мелиоративных мероприятий (например, проведение мелиоративных работ с нарушением проекта; нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений; повреждение мелиоративных систем);
• на установленный порядок ведения племенного животноводства (например, нарушение норм и правил ведения племенного животноводства);
• на установленный порядок оборота семян сельскохозяйственных растений (например, нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений; нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений).

7. Административные правонарушения на транспорте (гл. 11 КоАП РФ), в том числе:

• в области железнодорожного транспорта (например, действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте; нарушение правил безопасности движения и эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта);
• в области воздушного транспорта (например, действия, угрожающие безопасности полетов; нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов);
• в области водного (морского и речного) транспорта (например, действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте; нарушение правил плавания; нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления);
• в области трубопроводного транспорта (например, нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов);
• в области автомобильного транспорта (например, нарушение правил перевозки автомобильным транспортом тяжеловесных грузов; осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений);
• правила перевозок посягающие на безопасность на транспорте, (например, нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов; нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте; нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте; безбилетный проезд).

8. Административные правонарушения в области дорожного движения (гл. 12 КоАП РФ), посягающие:

• на безопасность дорожного движения (например, управление транспортными средствами, имеющими неисправности тормозной системы или рулевого управления; управление транспортными средствами водителями в состоянии опьянения, а также передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения);
• на установленный порядок управления транспортными средствами (например, управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке; выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке, не прошедшего государственного технического осмотра, с заведомо подложными государственными регистрационными знаками, имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, с установленными без соответствующего разрешения устройствами для подачи специальных световых или звуковых сигналов либо с незаконно нанесенными специальными цветографическими схемами автомобилей оперативных служб).

9. Административные правонарушения в области связи и информации (гл. 13 КоАП РФ), в том чисел подвиды:

• в области связи (например, самовольные установка или эксплуатация узла проводного вещания; использование несертифицированных средств связи либо предоставление несертифицированных услуг связи; самовольные строительство или эксплуатация сооружений связи);
• посягающие на установленный законом порядок сбора, хранения, использования, распространения или защиты информации ограниченного доступа (например, разглашение информации с ограниченным доступом; нарушение правил защиты информации);
• в области свободы массовой информации (например, злоупотребление свободой массовой информации; воспрепятствование распространению продукции средства массовой информации);
• посягающие на общие отношения в сфере информации (например, нарушение порядка предоставления статистической информации; нарушение порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров ; повреждение телефонов-автоматов).

10. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (гл. 14 КоАП РФ), а именно:

• нарушение общих правил и требований к осуществлению предпринимательской деятельности (например, осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии); ограничение свободы торговли);
• нарушение прав потребителей при продаже товаров и оказании услуг (например, незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена; обман потребителей; нарушение правил продажи отдельных видов товаров);
• нарушения, связанные с банкротством (например, фиктивное или преднамеренное банкротство; неправомерные действия при банкротстве);
• нарушения в кредитной сфере (например, незаконное получение кредита ; воспрепятствование должностными лицами кредитной организации осуществлению функций временной администрации);
• нарушение правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (например, нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе; использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции);
• нарушения, связанные с осуществлением отдельных видов предпринимательской деятельности (например, нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения; нарушение законодательства о лотереях; нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости).

11. Административные правонарушения в области финансов , налогов и сборов, рынка ценных бумаг (гл. 15 КоАП РФ), в том числе:

• в области налогов и сборов (например, нарушение срока постановки на учет в налоговом органе; нарушение сроков представления налоговой декларации);
• в области финансов, банковских и бюджетных отношений (например, нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций; нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов; нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регу-лирования);
• в области рынка ценных бумаг (например, недобросовестная эмиссия ценных бумаг; нарушение правил ведения реестра владельцев ценных бумаг).

12. Административные правонарушения в области таможенного дела, т.е. нарушения таможенных правил (гл. 16 КоАП РФ):

• нарушение правил таможенного оформления (например, незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации; представление недействительных документов при таможенном оформлении; несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений);
• нарушение требований таможенного режима (например, недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или документов на них; несоблюдение порядка внутреннего таможенного транзита или таможенного режима международного таможенного транзита);
• нарушение таможенного законодательства при перемещении товаров и транспортных средств физическими лицами (например, недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации; невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами);
• нарушение сроков уплаты таможенных платежей (например, нарушение сроков уплаты таможенных платежей);
• нарушения в сфере таможенного контроля (например, несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации; нарушение режима зоны таможенного контроля);
• нарушение установленных правил деятельности в области таможенного дела (например, незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела).

13. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти (гл. 17 КоАП РФ), а именно:

• на символы государственной власти (например, незаконные действия по отношению к государственным символам Российской Федерации; незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов);
• на функционирование государственных органов и должностных лиц, реализующих отдельные институты государственной власти (например, невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы ; невыполнение законных требований прокурора , сле-дователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении; воспрепятствование законной деятельности судебного пристава);
• на осуществление гражданами прав в сфере институтов государственной власти (например, воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя; непредставление информации для составления списков присяжных заседателей).

14. Административные правонарушения в области защиты госу-дарственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации (гл. 18 КоАП РФ):

• посягающие на установленный режим государственной границы (например, нарушение режима государственной границы РФ; нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации);
• посягающие на пограничный режим (например, нарушение пограничного режима в пограничной зоне; неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране государственной границы зоны Российской Федерации);
• в области миграционного законодательства, посягающие на установленный порядок (режим) пребывания в зоны Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правила транзитного проезда через российскую территорию (например, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в зоны Российской Фе-дерации; нарушение правил привлечения и использования в зоны Российской Федерации иностранной рабочей силы); незаконная деятельность по трудоустройству граждан РФ за границей).

15. Административные правонарушения против порядка управления (гл. 19 КоАП РФ):

• в сфере порядка осуществления определенной деятельности (например, нарушение порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба Российской Федерации; нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов);
• в сфере реализации обязанности граждан, должностных лиц, юридических лиц по совершению определенных действий (например, непредставление сведений (информации); проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации);
• связанные с нарушением предписаний, запрещающих совершение определенных действий (например, передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания; заведомо ложный вызов специализированных служб);
• связанные с нарушением норм, предоставляющих сотрудникам правоохранительных и иных контрольно-надзорных органов предъявлять законные требования (например, неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы; невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль); непредставление сведений или представление заведомо недо-стоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов).

16. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (гл. 20 КоАП РФ), в том числе:

• на общественный порядок (например, мелкое хулиганство ; нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования);
• на общественную безопасность (например, нарушение требований режима чрезвычайного положения ; нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему).

17. Административные правонарушения в области воинского учета (гл. 21 КоАП РФ), посягающие:

• на установленный порядок воинского учета (например, непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет; несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете);
• на установленный порядок исполнения воинской обязанности (например, неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету; умышленные порча или утрата документов воинского учета). Подобная классификация видов административных правонарушений позволяет правоприменителям правильно оценить характер совершаемого правонарушения, качественно осуществлять квалификацию деяния и соразмерно применять к виновным лицам

Объективная сторона административного правонарушения - внешнее выражение административного правонарушения в формах действия (бездействия).

Наиболее «просты» для квалификации противоправные посягательства с единичным действием (бездействием), как сопровождающиеся наличием каких-либо последствий или без таковых. Безусловно, между деянием и последствиями должна присутствовать причинно-следственная связь. Следовательно, деяния должны влечь именно те последствия, которые описаны в конкретной статье Особенной части КоАП РФ (ее части), а при рассмотрении дел об административных правонарушениях выясняется вопрос о наличии события административного правонарушения, т.е. имело ли место противоправное деяние, выразившееся в нарушении специальных правил, и подпадающее под диспозицию статьи КоАП РФ.

Чаше всего последствия не имеют значения для квалификации, ибо посягательство на порядок управления, положенное в основу отнесения деяний к административным правонарушениям, создает угрозу безопасности. Такое положение неизбежно влечет наличие негативных организационных последствий в результате административного правонарушения.

В зависимости от наступления или ненаступлеиия последствий, составы административных правонарушений подразделяются на материальные и формальные.

Примерами материальных составов административных правонарушений могут служить те, что направлены:

• а) на реальное причинение вреда:
  • - имущественного (ст. 5.14 - умышленное уничтожение или повреждение информационных либо агитационных печатных материалов либо нанесение надписей или изображений на них ; 7.7 - повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения ; 7.17 - уничтожение или повреждение чужого имущества ; 12.33 - повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений; 13.24 КоАП РФ - повреждение телефонов-автоматов);
  • - организационного (ст. 7.2 - уничтожение или повреждение специальных знаков; 13.29 КоАП РФ - заключение договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи неуполномоченным лицом);
• б) лишение заинтересованных лиц материальных благ, которые ранее им принадлежали или должны быть предоставлены в соответствии со стандартами:
  • - в результате посягательства на абсолютные права , например собственность, путем изъятия чужого имущества или непредоставления его при наличии соответствующих обязательств (обязанностей) - ст. 7.27 (мелкое хищение ), 7.27.1 (причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием ), 14.28 (привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме ) КоАП РФ;
  • - в результате нарушения легализационного, разрешительного , попечительского либо распорядительного режимов пользования имуществом общественного достояния - ст. 15.14 (нецелевое использование бюджетных средств), ч. 1 ст. 20.25 (неуплата административного штрафа) КоАП РФ.

В Определении от 07.10.2014 № 2323-0 Конституционный Суд РФ выявил смысл положений ч. 1 ст. 4.5 и ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Согласно оспоренным положениям ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня его совершения; для отдельных административных правонарушений этой нормой установлен увеличенный срок давности: так, постановление по делу о нарушении законодательства РФ об исполнительном производстве не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения этого административного правонарушения.

Частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрено такое административное правонарушение, как неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ. Кодекс исходит из необходимости добровольного исполнения постановления о назначении административного штрафа (без участия судебного пристава-исполнителя).

Само по себе привлечение к административной ответственности за неуплату административного штрафа в отведенное время, хотя и осуществляется судебными приставами, тем не менее не означает использование ими особых процедур исполнительного производства. Судебные приставы выступают в качестве должностных лиц, возбуждающих дела об административных правонарушениях; действуют на основе законодательства об административных правонарушениях, а не об исполнительном производстве. В связи с этим нет оснований относить административное правонарушение, ответственность за которое установлена оспоренным положением, к нарушениям законодательства об исполнительном производстве;

• в) создание препятствий в пользовании объектами, находящимися в зоне действия специального административно-правового режима:
  • - территориального - ст. 7.1 (самовольное занятие земельного участка ), 7.9 (самовольное занятие лесных участков ), 7.14 КоАП РФ (организация или проведение работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия);
  • - предметного - ст. 7.14.1 (уничтожение или повреждение объектов культурного населения ), 7.15.1 КоАП РФ (незаконный оборот археологических предметов);
  • - информационного - ст. 5.10 (предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума вне агитационного периода), 7.12 (нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и смежных прав ), 8.5 КоАП РФ (сокрытие или искажение экологической информации).

Из судебной практики

Квалификация административного правонарушения по конкретной статье не может быть основана исключительно на последствиях (при отсутствии надлежащим образом установленной и описанной объективной стороны). При правовой квалификации деяния должна учитываться совокупность причины и следствия, поскольку именно причинно- следственная связь виновных действий (бездействия) привлекаемого лица и наступивших последствий (угрозы наступления последствий) позволяет установить не только объект посягательства, объективную сторону административного правонарушения, но и вину лица .

Достаточно распространенной конструкцией объективной стороны административного правонарушения является введение усеченного состава административного правонарушения. Приведем следующие примеры.

Из судебной практики

1. Истечение срока действия регистрационных знаков «Транзит» не означает полного отсутствия регистрационных знаков, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.2 КоАП РФ, а содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.1 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за управление транспортным незарегистрированным средством . В рассматриваемом случае ч. 1 ст. 12.2 КоАП РФ по отношению к ее ч. 2 представляет собой привилегированный состав административного правонарушения.

Часть 1 ст. 12.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за установку на передней части транспортного средства световых приборов с огнями красного цвета или световозвращающих приспособлений красного цвета, а равно световых приборов, цвет и режим работы которых не соответствуют требованиям Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации, или цветографической схемы легкового такси. В свою очередь, «полными» формальными составами административного правонарушения являются предусмотренные ч. 2 и 4 ст. 12.5 КоАП РФ деяния, предполагающие ответственность за управление транспортными средствами с названными приборами и приспособлениями.

2. Установлен факт наличия в розничной продаже алкогольной продукции без документов, но отсутствуют доказательства ее продажи . Согласно ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ поставка или розничная продажа алкогольной продукции без товаротранспортных документов, сертификатов соответствия, - административные правонарушения . Равным образом, нахождение некачественной алкогольной продукции в магазине на хранении и реализация в розницу свидетельствуют о ее нахождении в обороте .

В составах административных правонарушений присутствует ряд факультативных признаков объективной стороны, которые не характерны для всех без исключения административных правонарушений подобного рода, но которые при их наличии в конкретном случае и соответственно включении в описание административного правонарушения имеют решающее значение для его квалификации.

К числу таких факультативных признаков относятся:

• 1) место совершения административного правонарушения, которое может быть:
  • а) - ст. 5.47 (сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах), 11.15 (повреждение имущества), 12.19 (нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств ), 20.21 КоАП РФ (появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность);
  • б) предполагающим обязательное совершение определенных действий :
    • - связанных с организационно-техническим обустройством объектов - ст. 5.15 (помещения для встреч с избирателями, участниками референдума), 7.19 КоАП РФ (самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа);
    • - направленных на выполнение организационно-технических правил эксплуатации отдельных объектов на определенных участках территории - ст. 7.20 (системы водоснабжения и водоотведения), 8.6 (самовольное перемещение плодородного слоя почвы), 20.30 КоАП РФ (объекты топливно-энергетического комплекса);

связанных с необходимостью выполнения организационно-деятельностных правил перемещения по территории государства - ст. 12.11 (автомагистраль ), 12.13 (перекресток ), ст. 18.2.-18.4 (в пограничной зоне, в территориальном море и во внутренних морских водах РФ, в пунктах пропуска через государственную границу РФ), 19.15 КоАП РФ (проживание без паспорта или регистрации );

• в) предполагающим определенный характер ведения деятельности :
  • - на объекте со специальным режимом использования (эксплуатации) - ст. 6.15 (оборот инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ), 8.30 КоАП РФ (уничтожение лесной инфраструктуры, сенокосов, пастбищ);

на территории, где установлен организационно-технический специальный административно-правовой режим - ст. 8.42 (нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта ), 9.7 КоАП РФ (повреждение электрических сетей);

• - на территории, где установлен организационно-деятельностный специальный административно-правовой режим - ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ (нарушение правил охоты );
• - в иностранном государстве - ст. 11.27 КоАП РФ (осуществление международной автомобильной перевозки).

Из судебной практики

Перечень мест, в которых запрещено употребление пива (ст. 20.20 КоАП РФ), является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Территория городского пляжа не относится к местам, указанным в перечне. Вывод судьи городского суда о том, что пляж относится к учреждениям культуры, не основан на законе ;

• 2) время совершения административного правонарушения, которое может быть:
  • - запрещенным для совершения определенных действий - ст. 5.49 (проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом ), 12.12 КоАП РФ (проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика);
  • - связанным со срочным выполнением определенных обязанностей - ст. 5.36 (нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание), 12.36.1 КоАП РФ (пользование водителем во время движения транспортного средства телефоном );
• 3) способ совершения административного правонарушения, иначе говоря, каким образом совершается административное правонарушение, каков механизм его совершения, который может быть:
  • - запрещенным - ст. 5.40 (принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке), 6.10 (вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ), 12.12 КоАП РФ (запрещающий сигнал или жест );
  • - совершаемым с запрещенными или ограниченными к обращению предметами - ст. 6.13 КоАП РФ (пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров );
  • - совершаемым с нарушением установленного порядка - ст. 5.35 (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних), 12.15 КоАП РФ (расположение транспортного средства, разъезд или обгон );
  • - совершаемым в запрещенном состоянии - ст. 11.9, 12.8, 12.32, 20.21 КоАП РФ (состояние опьянения, в том числе оскорбляющее человеческое достоинство и общественную нравственность).

Способ может быть выражен комплексом действий : отсутствие при перевозке пассажиров маршрутным транспортом договоров с органами местного самоуправления, подписей медицинских работников в путевых листах, фактических отметок о выезде на линию ; нарушение правил производства, приобретения, продажи, передачи, хранения, перевозки, ношения, коллекционирования, экспонирования, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, а также нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий, порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием ;

• 4) средства совершения административного правонарушения, иначе говоря, это те предметы материального мира, с использованием которых совершается административное правонарушение. Такие средства могут быть:
  • а) запрещенными либо ограниченными к производству , обращению и использованию (эксплуатации ) - ст. 6.20 (порнографические изображения несовершеннолетних), 20.3 (нацистская атрибутика или символика ), 20.20 КоАП РФ (потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в общественных местах);
  • б) производимыми , находящимися в обращении или использовании (эксплуатации) с нарушением установленного порядка :
    • - регистрационного - ст. 12.2. (управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков ), 13.21 КоАП РФ (продукция СМИ );
    • - легализационного - ст. 8.22, 8.23 (механические транспортные средства с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ), 10.2, 10.3 (подкарантинная продукция), 12.3 (документы, предусмотренные Правилами дорожного жвижения ), 17.10 (государственные символы ), 7.11 (государственные награды ), 19.15 (документ, удостоверяющий личность гражданина), 12.36.1 КоАП РФ (телефон);
    • - разрешительного - ст. 8.3 (пестициды и агрохимикаты), 10.5.1 (незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры), 11.14, 21.21.1, 12.21.2 (опасные вещества, опасные, крупногабаритные или тяжеловесные грузы), 12.32.1 (российское национальное водительское удостоверение), 13.2-13.4 (самовольные действия на сетях связи ), 17.12 КоАП РФ (форменная одежда);
• - административного содействия (попечительского) - ст. 12.37 (обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств), 13.12 КоАП РФ (нарушение правил защиты информации), 20.10 (пневматическое оружие).

Из судебной практики

1. Гражданин С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на шесть месяцев. 6 января 2014 г. он управлял автомобилем с заведомо подложным государственным регистрационным знаком.

Под подложными государственными регистрационными знаками, в частности, следует понимать знаки, изготовленные не на предприятии-изготовителе, либо с какими-либо изменениями, искажающими нанесенные на них предприятием-изготовителем символы, а также знаки, выданные при государственной регистрации другого транспортного средства.

• 6 января 2014 г. С. управлял автомобилем, государственный регистрационный знак которого нс соответствовал номеру, указанному в паспорте транспортного средства. С. указал на то, что он произвел замену кузова зарегистрированного транспортного средства, что привело к изменению номера автомобиля, в обоснование этого были представлены копии: договоры купли-продажи номерного агрегата от 24 августа 2013 г., свидетельства о соответствии конструкции требованиям безопасности. При таких обстоятельствах постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.2 КоАП РФ, подлежат отмене .
• 2. Интересен также следующий пример. Общество привлечено к ответственности за выброс автостоянками вредных веществ в атмосферный воздух без разрешения. Однако источниками выбросов являются автомобили, принадлежащие другим лицам, автостоянка не является квалифицирующим средством для ст. 8.21 КоАП РФ ;
• в) включенными в качестве комплекса атрибутов деятельности: нарушением ст. 14.5 КоАП РФ является отсутствие опломбирования ККТ и свободный доступ к фискальной памяти; ст. 14.8 - незаконные условия, нарушающие права потребителей, которые могут содержаться в устном соглашении, технических документах, помечаться машинописным способом о якобы имевшем место согласии потребителя на предоставление дополнительной услуги, запрете заключать аналогичные договоры у иных поставщиков, ограничении на предъявление претензий и т.д. ; ст. 15.1 КоАП РФ - отсутствие изолированного помещения кассы, металлической двери, решеток на окнах, окошка для приема и выдачи денег в бухгалтерии, где производятся наличные расчеты .

Из судебной практики

Сотрудником ГИБДД выявлено транспортное средство без регистрационных знаков, темно-зеленого цвета, использующееся в качестве рекламной конструкции с установленными на нем щитовыми установками с надписями «Автосервис, Шиномонтаж, Автомойка, Покраска». Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, в том числе переоборудование для распространения рекламы, в результате которого транспортные средства утратили функции, для выполнения которых они были предназначены, переоборудование кузовов с приданием им вида определенного товара, запрещается. ФАС России в п. 1 письма от 02.05.2012 № АК/13623 разъяснила, что к преимущественному использованию в качестве рекламной конструкции можно отнести случаи, когда транспортное средство, на котором размещена реклама, в течение длительного времени стоит на одном месте. При этом оценку длительности следует проводить исходя из разумности срока стоянки транспортного средства, а также с учетом места его размещения. Указанная выше конструкция размещена в непосредственной близости от здания автосервиса и проезжей части дороги без изменения ее местоположения в период времени с 27 по 30 сентября 2014 г. ;

5) обстановка совершения административного правонарушения -

те условия и обстоятельства при которых выполняется противоправное посягательство, наличие:

• - общественно-политического мероприятия - ст. 5.22 (избирательная кампания или референдум), 6.22, 20.31, 20.32 (официальное спортивное мероприятие), 20.2 (митинги и иные проявления массовой активности граждан ), 20.2.2 КоАП РФ (организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка );
• - несчастного случая - ст. 12.27 КоАП РФ (ДТП );
• - социального конфликта или общественного бедствия - ст. 20.5, 20.6 КоАП РФ (чрезвычайные ситуации);
• - дезорганизации порядка управления - ст. 17.13 (разглашение сведений о мерах безопасности), 20.18 (блокирование транспортных коммуникаций), 20.28 КоАП РФ (организация деятельности объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности );
• 6) правовой статус лица, в отношении или с участием которого совершено административное правонарушение, но не выполнявшим объективной стороны такого правонарушения (признак «другого лица»), таковыми могут быть:
  • - представитель власти , институты власти , указанные в гл. 17 и 19 КоАП РФ (сотрудникам ОВД подведомственны в части возбуждения дел административные правонарушения, предусмотренные ст. 19.3-19.7, 19.11, 19.20, 19.23, 19.33, 19.37);
  • - субъект , обладающий публичным правом требования - ст. 5.6 (член избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдатель, иностранный (международный) наблюдатель, доверенное лицо или уполномоченный представитель кандидата, избирательного объединения, член или уполномоченный представитель группы участников референдума либо представитель СМИ), 12.18 КоАП РФ (пешеходы или иные участники дорожного движения);
  • - субъекты административного попечительства - ст. 6.20, 6.21 (несовершеннолетние лица), 19.35 КоАП РФ (народный дружинник или внештатный сотрудник полиции);
  • - субъекты административного представительства - ст. 14.23 (заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом), 18.9 (нарушение установленных правил приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства ), 19.13 КоАП РФ (заведомо ложный вызов специализированных служб );
  • - субъект , пострадавший от противоправного посягательства , - ст. 12.24, 12.30 (причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего ), 12.35 (незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию), 19.17 (незаконное изъятие документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или принятие документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), в залог),
• 19.36 КоАП РФ (совершение народным дружинником или внештатным сотрудником полиции действий, нарушающих нрава и законные интересы граждан или организаций);
• - субъект, причастный к иному правонарушению, - ст. 6.12 (получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией), 18.14 (незаконный провоз лиц через государственную границу РФ), 19.12 (передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или изоляторах временного содержания), 19.24 КоАП РФ (несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре).

В последнем случае таковым может являться лицо, еще не совершившее правонарушение, например, в силу ст. 19.28 КоАП РФ ответственность наступает за незаконную передач}" от имени или в интересах юридического лица должностному лицу или лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, коррупционных вознаграждений. Под лицами, которым передаются такие вознаграждения, понимаются субъекты, указанные в примечаниях 1 к ст. 201 и 1-3, 5 ст. 285 УК РФ, независимо от привлечения их к уголовной ответственности, но обладающие необходимым статусом.

Из судебной практики

Гражданин был назначен на должность заместителя директора ОАО. Впоследствии выяснилось, что он дисквалифицирован сроком на один год (применена ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ). Вместе с тем в силу п. 3 ст. 103 ГК РФ и п. 1 ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» руководство текущей деятельностью осуществляется единоличным исполнительным органом общества - генеральным директором. Заместитель генерального директора не является органом управления ОАО, следовательно, отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ .

В отдельных случаях «другими лицами» являются субъекты, отличающиеся юридико-отраслевым статусом: прием на работу иностранного гражданина, пусть и обладающего документами, легализующими его статус на территории РФ, но без соблюдения порядка и условий приема российским лицом, влечет для последнего ответственность по ст. 18.16 КоАП РФ .

Лица, утратившие специальный административно-правовой статус, также могут рассматриваться в конструкции состава административного правонарушения под категорией «другое лицо», если имеют возможность оказывать фактическое, причем зачастую негативное, влияние на складывающиеся правоотношения. Речь идет о незаконном привлечении к трудовой деятельности как действующих, так и бывших государственных служащих (ст. 19.28 КоАП РФ).

«Сложная» объективная сторона представлена в нескольких видах.

Правило квалификации № 11. В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Классический пример такого административного правонарушения изложен в ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ (проживание без паспорта или без регистрации), которое длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: получен паспорт или оформлена регистрация либо лицо задержано ОВД . Кроме того, к таковым относятся также ч. 3 ст. 14.13, ст. 14.1, 14.10, ч. 3 ст. 14.16, ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ .

Из судебной практики

В постановлении ФАС Северо-Западного округа от 24.03.2005 по делу № А56-22055/04 указано, что «бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением возложенных налицо обязанностей под угрозой привлечения к ответственности, продолжающееся на следующий и в последующие дни по истечении установленного нормативным актом срока, является длящимся правонарушением».

Не является длящимся административным правонарушением совершение нескольких тождественных действий, описанных в диспозиции одной статьи Особенной части КоАП РФ (ее части), если они содержат самостоятельные составы правонарушений. Нарушения, выявленные в результате проверок, проводившихся в один и тот же период времени, и влекущие привлечение к административной ответственности, образуют состав одного длящегося административного правонарушения .

Нецелевое использование бюджетных средств не может быть отнесено к категории длящихся административных правонарушений, поскольку его объективная сторона характеризуется совершением конкретной платежно- расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции. Множественность таких операций свидетельствует о неоднократности совершения самостоятельных правонарушений. К ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ, лицо может быть привлечено за единичный факт неправомерного расходования бюджетных средств, т.е. за каждое правонарушение в отдельности .

Из судебной практики

В постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 28.12.2004 по делу № А19- 10743/04-36-Ф02-5453/04-С1 было определено, что административное правонарушение, предусмотренное п. 4 ст. 14.17 КоАП РФ, является длящимся, поскольку складывается из ряда тождественных противоправных действий, направленных к общей цели и составляющих в совокупности единое правонарушение.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ (пользование земельным участком без правоустанавливающего документа), носит длящийся характер .

Невыполнение требований, для которых предусмотрен определенный срок, не является длящимся административным правонарушением. Поскольку в этом случае закон предусматривает выполнение обязанности к определенному сроку, то административное правонарушение в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не является длящимся, а годичный срок давности привлечения к ответственности начинает течь с момента наступления срока .

Из судебной практики

Срок давности в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 КоАП РФ, начинает исчисляться с момента совершения административного правонарушения, т.с. со дня, на который установлен факт неоприходования в кассу денежной наличности .

Нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства считается оконченным по истечении указанного в предписании срока, поэтому административное правонарушение, установленное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не является длящимся .

То обстоятельство, что административное правонарушение не было своевременно выявлено, не может служить основанием для его квалификации в качестве длящегося, поскольку, осуществляя контроль за соблюдением требований законодательства, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обязан своевременно выявлять и пресекать правонарушения в этой области и принимать меры для привлечения виновных лиц к ответственности .

Делегализованное состояние субъекта административных правоотношений может возникнуть в силу порчи или утраты им правоустанавливающего документа. Естественно, что самостоятельно он его восстановить не может. Необращение в органы государственной власти с сообщением о случившемся создает состояние относительно длительного неисполнения обязанностей. Административное правонарушение нс относится к длящимся, поскольку умышленная порча или утрата документов является одномоментным действием. Сроки давности по ст. 19.6, 21.7 КоАП РФ должны исчисляться по общему правилу - с момента совершения административного правонарушения, т.е. с момента порчи или утраты документа .

Правило квалификации № 12. Большинство статей КоАП РФ содержат несколько вариантов выполнения противоправных посягательств на один и тот же непосредственный объект административного правонарушения. Такой вариант характеризуется наличием, как правило, альтернативных действий или бездействия (или иных альтернативных признаков объективной стороны), составляющих самостоятельные составы административных правонарушений, заключенные в рамки одной и той же статьи.

Для таких составов административных правонарушений характерно наличие двух или более различных по характеру совершения противоправных деяний или иных признаков объективной стороны состава административного правонарушения; лингвистически они объединены путем перечисления возможных вариантов противоправного посягательства на один непосредственный объект административного правонарушения; их формулировка сопровождается через применение разделительных знаков препинания, как правило, это «,» или «;» с соблюдением языковых правил альтернации, или разделительных союзов «и», «или», «либо» «и (или)» в значении «или, либо»; эти деяния являются юридически тождественными; выполнение любого из них является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности; выполнение нескольких деяний одновременно рассматривается как совершение одного и того же состава административного правонарушения (в этом случае наказание будет более строгим, чем за совершение единичного административного правонарушения); наоборот, выполнение их в разное время, позволяет квалифицировать их как разные административные правонарушения.

Наиболее распространенный вариант формулирования альтернативности - описание признаков конкретных деяний в рамках одной части одной статьи-.

• - часть 2 ст. 11.1 КоАП РФ - несоблюдение установленных габаритов при погрузке (1) и выгрузке грузов (2);
• - часть 4 ст. 11.3 КоАП РФ - проход (1) либо проезд (2) без разрешения по территории аэропорта;
• - часть 1 ст. 18.11 КоАП РФ - уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством РФ (1), медицинского освидетельствования (2), идентификации личности (3), проживания в месте временного содержания (4), в центре временного размещения иммигрантов (5) или в месте, определенном ОВД для временного пребывания (6), а равно нарушение правил проживания в указанных местах (7), либо уклонение от представления сведений (8) или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации (9).

Изложение признаков действия (бездействия) должно быть подчинено требованию однозначности критериев установления административной ответственности, в противном случае выявление признаков объективной стороны административного правонарушения становится затруднительным или невозможным.

Подтверждением юридической тождественности альтернативных деяний служит употребление в текстах статей КоАП РФ разделительной связки «а равно», «а также». Примером может послужить ст. 10.4: «Непринятие должностным лицом мер по обеспечению установленного режима охраны посевов и мест хранения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (1), а равно мер по уничтожению пожнивных остатков и отходов производства... (2)».

Союз «и», обычно употребляемый в лексической практике в качестве соединительного, в КоАП РФ используется в качестве разделительного союза: ст. 11.21 - «загрязнение полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта... выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог».

Противоположным примером наличия альтернативы в изложении составов административных правонарушений может послужить ст. 14.1.1.-1 КоАП РФ, где предварительно перечисляются варианты неправомерных действий, а поставленная в завершении развернутых дополнений фраза воспринимается как самостоятельная лингвистически и, следовательно, квалифицируемая как самостоятельное правонарушение: «Нарушение организаторами азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторе требований к заключению пари на официальные спортивные соревнования и проведению других азартных игр».

Во избежание двоякого толкования и ошибок в квалификации в отдельных статьях КоАП РФ используется двойной союз «и (или)», что предполагает возможность привлечения к административной ответственности как за отдельно совершенные, так и совместно выполненные действия (бездействия): ст. 13.13 КоАП РФ - занятие без лицензии видами деятельности, связанной «с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну».

Альтернативными могут быть не только сами противоправные деяния, но и их последствия: ст. 12.30 КоАП РФ - нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным участником дорожного движения, повлекшее создание помех { 1) в движении транспортных средств либо причинение легкого вреда (2) здоровью потерпевшего.

Альтернативность может встречаться в описании факультативных признаков:

• - места совершения - ст. 6.24 КоАП РФ - запрет курения табака на отдельных территориях (1), в помещениях (2) и на объектах (3);
• - времени совершения - ст. 11.23 КоАП РФ - нарушение водителем транспортного средства, осуществляющим международную автоперевозку, режима труда (1) и отдыха (2);
• - способов совершения - ч. 1 ст. 11.15.1 -неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности (1) либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности (2); ч. 1.1 ст. 18.8 - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (1), или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган (2) либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания (3); ст. 20.23 КоАП РФ - нарушение правил производства (1), хранения (2), продажи (3) и приобретения (4) специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;
• - средств совершения - ст. 12.31 - выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке, не прошедшего государственного технического осмотра или технического осмотра, с заведомо подложными государственными регистрационными знаками, имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, с установленными без соответствующего разрешения устройствами для подачи специальных световых или звуковых сигналов либо с незаконно нанесенными специальными цветографическими схемами автомобилей оперативных служб (альтернативы даны как в одной, так и в нескольких частях названной статьи); ст. 20.9 КоАП РФ - установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения;
• - предметов посягательства - ст. 11.1 КоАП РФ - повреждение железнодорожного пути (1), сооружений и устройств сигнализации или связи (2) либо другого транспортного оборудования (3);
• - обстановки совершения - ст. 13.30 КоАП РФ - невыполнение лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте (1) или включение недостоверных сведений либо непредставление или несвоевременное представление оператору связи экземпляра заключенного с абонентом договора (2);
• - другого лица - ст. 5.6 - нарушение прав члена избирательной комиссии (1), комиссии референдума (2), наблюдателя (3), иностранного (международного) наблюдателя (4), доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата (5), избирательного объединения (6), члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума (7), иной группы участников референдума (8) либо представителя СМИ (9);
• - нескольких факультативных признаков - ч. 2 ст. 11.3 - применение на территории аэропорта (1.1), аэродрома (1.2), вертодрома (1.3) или посадочной площадки (1.4) либо в полосе воздушных подходов к аэродрому, вертодрому или посадочной площадке (1.5) пиротехнических изделий (2) без разрешения (3) администрации аэропорта, аэродрома, вертодрома или посадочной площадки; либо ст. 20.8 - нарушение правил производства, приобретения, продажи, передачи, хранения, перевозки, ношения, коллекционирования, экспонирования, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, а также нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий, порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием; ст. 20.22 КоАП РФ - нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ.

Правило квалификации № 13. Противоправная деятельность рассматривается как единичное правонарушение.

В этом случае предполагаются: постоянное, систематическое ведение либо запрещенной деятельности, либо той, для занятия которой требуется наличие специального административного акта, что подразумевает ее осуществление, как правило, за относительно длительный период времени; единый характер деятельности; специальная квалификационная и организационная подготовка к ее ведению; наличие договоров или иных документов, позволяющих с достоверностью полагать, что лицом осуществляется именно запрещенная деятельность. Посягательство осуществляется на один и тот же объект (взаимосвязанные объекты) с единством субъективной стороны административного правонарушения.

При квалификации указанных административных правонарушений необходимо учитывать также субъективные факторы: заявление лица о том, что он осуществляет запрещенную деятельность либо ведет ее с нарушением порядка и правил, сообщения иных лиц о ведении названной деятельности, наличие иной информации, поступившей с учетом требований ст. 28.1 КоАП РФ; отсутствие у лица, в отношении которого ведется ПДАП, иного законного источника средств к существованию; привлечение его ранее к административной ответственности за совершение однородных либо аналогичных административных правонарушений; уклонение лица от предоставления документов и сведений о характере совершаемой деятельности; оказание им неповиновения или сопротивления должностным лицам контролирующих или правоохранительных органов в связи с выявлением или пресечением незаконной деятельности.

Из судебной практики

Отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 КоАП РФ, при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что деятельность была направлена на систематическое получение прибыли .

Вместе с тем правильной является квалификация по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ факта реализации и хранения в целях реализации аптечек первой помощи при отсутствии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, гак как в состав аптечки входят лекарственные средства .

Доказательствами, подтверждающими факт занятия такой деятельностью, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работы, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из них следует, что денежные средства поступили за реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений.

Само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию по ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.

Необходимо учитывать, что каждое повторное обнаружение факта осуществления тем же самым субъектом предпринимательской деятельности без лицензии независимо от того, был ли он привлечен к административной ответственности за аналогичные совершенные действия, следует квалифицировать как совершение нового административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ .

В случаях когда в процессе осуществления предпринимательской деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица допускаются нарушения иных правил и норм, ответственность за которые предусмотрена другими нормами КоАП РФ, в том числе гл. 14, или законом субъекта РФ, действия лица надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ и той норме КоАП РФ или закона субъекта РФ, которая устанавливает административную ответственность за иное правонарушение. Например, если в процессе незаконной предпринимательской деятельности осуществляются хранение, перевозка либо приобретение немаркированных товаров и продукции в целях сбыта, действия лица следует квалифицировать но ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ и ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ; если производится незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена, действия лица квалифицируются по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ и ст. 14.2 КоАП РФ; если производится продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг ненадлежащего качества либо с нарушением санитарных правил, то действия лица надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ и ст. 14.4 КоАП РФ; если нарушаются правила продажи отдельных видов товаров, то действия лица следует квалифицировать по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ и ст. 14.15 КоАП РФ.

В тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением установленных в нем (ней) условий, помимо общих норм, содержащихся в ч. 2 и 3 ст. 14.1 КоАП РФ, определена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.

Например, занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензии на данный вид деятельности, надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 6.2 КоАП РФ; нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - но ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ .

Противоправная деятельность может быть сопряжена с несколькими вариантами поведения: занятие запрещенной деятельностью - ст. 6.11, 14.2 , 14.10, 14.3.1 КоАП РФ; нарушение регистрационного порядка осуществления отдельных видов деятельности - ст. 13.15, 14.1, 14.1.1 КоАП РФ; нарушение легализационного порядка их реализации - ст. 14.4 ,

• 14.4.1, 14.15, 20.17 КоАП РФ; нарушение разрешительного порядка занятия ею - ст. 12.34, 14.16, 14.17, 14.18, 14.34 (несоблюдение требований по обе-

снечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений ), 14.53 , 20.16 КоАП РФ.

При квалификации действий лица по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ надлежит учитывать, что нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является нарушение любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в ч. 1 и 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

При совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, дополнительной квалификации по ст. 14.15 КоАП РФ (нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров) не требуется, поскольку ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к ст. 14.15 КоАП РФ.

Продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей маркировки образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ, являющейся специальной нормой по отношению к ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ .

Правило квалификации № 14. Возможен особый случай формулирования признаков объективной стороны административного правонарушения, предполагающий наличие административной преюдиции , когда привлечение к ответственности связано с невыполнением законного распоряжения или требования представителя власти. Примерами могут служить ч. 5, 6 ст. 11.17 (законные распоряжения капитана судна, воздушного судна), 12.26 (требования о прохождении медицинского освидегельствования на состояние опьянения) , 17.1, 17.3 (законные требования члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы РФ, распоряжения судьи), 19.3-19.7 КоАП РФ.

При совершении водителем, не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным такого права, других правонарушений, предусмотренных гл. 12 КоАП РФ, его действия следует квалифицировать по ч. 1 либо ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ и соответствующим статьям гл. 12 КоАП РФ. В случаях когда указанные лица управляли транспортным средством в состоянии опьянения либо не выполнили законное требование сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования, их действия подлежат квалификации соответственно по ч. 3 ст. 12.8 либо

ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ.

Если находящийся в состоянии опьянения водитель, имея право управления определенными категориями транспортных средств, управляет транспортным средством иной категории, то должностным лицом ГИБДД составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения), а если водитель отказался от прохождения медицинского освидетельствования, - об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ. В указанном случае действия водителя по управлению транспортным средством при отсутствии у него права управления данным транспортным средством подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ. При наложении уполномоченным должностным лицом административного наказания по правилам, установленным ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не составляется .

Из судебной практики

Ссылка на закон, нарушенный и послуживший основанием для привлечения к ответственности, является обязательной. В силу ст. 19.7 КоАП РФ объективную сторону предусмотренного ею состава административного правонарушения образуют непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) только тех сведений (информации), представление которых предусмотрено законом .

Распоряжение (требование) представителя власти должно быть не только законным, но и должны быть предоставлены возможности его исполнения. Так, лицо, в отношении которого прокурором вынесено представление об устранении нарушений закона, не может быть привлечено к административной ответственности до истечения срока, предоставленного прокурором для устранения нарушения.

Из судебной практики

1. В представлении прокурор предлагал принять безотлагательные и конкретные меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению закона, и о результатах сообщить в месячный срок. Однако до истечения месячного срока прокурор возбудил

ПДАП но ст. 17.7 КоАП РФ. Лицо было привлечено к административной ответственности при отсутствии к тому оснований .

• 2. Условием применения «преюдициальных» составов административных правонарушений является привлечение к ответственности за строго формальное неисполнение вмененных обязанностей. В случае установления факта нарушения закона руководителем организации (выявлены работники, не соответствующие квалификационным требованиям) прокурор вправе внести представление об устранении допущенных нарушений. Полномочию прокурора вносить представление корреспондирует обязанность должностного лица рассмотреть его. Порядок же исполнения представлений прокурора определяется работодателем самостоятельно, поскольку иное (требования, содержащиеся в представлении прокурора, об увольнении определенных работников) означает вмешательство в право работодателя принимать необходимые кадровые решения по своему усмотрению. Руководитель организации не может быть привлечен к административной ответственности на основании ст. 17.7 КоАП РФ за отказ уволить работников, не соответствующих квалификационным требованиям к занимаемым ими должностям .
• 3. Поскольку представление прокурора об устранении нарушений жилищного законодательства было рассмотрено в срок, и прокурору сообщено о результатах его рассмотрения, то производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Само по себе несогласие прокурора с содержанием ответа основанием для привлечения лица к ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ не является .

В силу п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 №18 основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 12.26 КоАП РФ является зафиксированный в протоколе об административном правонарушении отказ лица от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, заявленный как непосредственно должностному лицу ГИБДД, так и медицинскому работнику. В качестве отказа от освидетельствования, заявленного медицинскому работнику, следует рассматривать не только отказ от медицинского освидетельствования в целом, но и отказ от того или иного вида исследования в рамках медицинского освидетельствования.

При рассмотрении этих дел необходимо проверять наличие законных оснований для направления водителя на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, а также соблюдение установленного порядка направления на медицинское освидетельствование. О законности свидетельствуют: отказ водителя от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения при наличии одного или нескольких признаков, перечисленных в и. 3 Правил освидетельствования, утвержденных

постановлением Правительства РФ от 26.06.2008 № 475; несогласие водителя с результатами освидетельствования на состояние алкогольного опьянения; наличие одного или нескольких признаков, перечисленных в п. 3 названных Правил, при отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. О соблюдении установленного порядка направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, в частности, свидетельствует наличие двух понятых при составлении протокола о направлении на такое освидетельствование. Если при составлении протокола отсутствовал один или оба понятых, то при рассмотрении дела этот протокол подлежит оценке по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с учетом требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Обстоятельства, послужившие законным основанием для направления водителя на медицинское освидетельствование, должны быть указаны в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ч. 4 ст. 27.12 КоАП РФ) и в протоколе об административном правонарушении, как относящиеся к событию административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Представление впоследствии в суд акта освидетельствования, опровергающего факт нахождения в состоянии опьянения, само по себе не свидетельствует о незаконности требования сотрудника полиции. В указанном случае необходимо учитывать обстоятельства отказа от прохождения медицинского освидетельствования, временной промежуток между отказом и прохождением освидетельствования по инициативе самого водителя, соблюдение правил проведения освидетельствования и т.п.

Из судебной практики

В качестве безусловного обстоятельства отказа лица от прохождения освидетельствования следует понимать его собственноручную запись в протоколе об административном правонарушении и протоколе о направлении на медицинское освидетельствование .

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 09.12.2008 № 25 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также с их неправомерным завладением без цели хищения» (п. 10.3, 10.4,10.6, 12.1) дал судам следующие разъяснения.

Ответственность по ст. 264.1 УК РФ наступает при условии, что на момент управления транспортным средством в состоянии опьянения водитель является лицом, подвергнутым административному наказанию по ч. 1 или 3 ст. 12.8 КоАП РФ за управление транспортным средством в состоянии опьянения или по ст. 12.26 КоАП РФ за невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения либо имеет судимость за совершение преступления, предусмотренного ч. 2,4 или 6 ст. 264 или ст. 264.1 УК РФ. При этом следует иметь в виду, что лицо, привлекаемое к ответственности, может отвечать как одному из указанных условий, так и их совокупности.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. В связи с этим суду надлежит выяснить, исполнено ли постановление о назначении лицу административного наказания по ч. 1 или 3 ст. 12.8 или по ст. 12.26 КоАП РФ и дату окончания исполнения указанного постановления, не прекращалось ли его исполнение, не истек ли годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не пересматривались ли постановление о назначении лицу административного наказания и последующие постановления, связанные с его исполнением, в порядке, предусмотренном гл. 30 КоАП РФ.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 или 3 ст. 12.8 либо по ст. 12.26 КоАП РФ, не предопределяют выводы суда о виновности подсудимого в совершении преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ, которая устанавливается на основе всей совокупности доказательств, проверенных и оцененных посредством уголовно-процессуальных процедур. Если указанные обстоятельства препятствуют вынесению приговора, суд возвращает уголовное дело прокурору.

Если в ходе судебного разбирательства по уголовному делу о преступлении, предусмотренном ч. 2,4 или 6 ст. 264 либо ст. 264.1 УК РФ, будет установлено, что лицо в связи с этим правонарушением привлечено к административной ответственности по ч. 1 или 3 ст. 12.8 либо по ст. 12.26 КоАП РФ, то суду следует направить уголовное дело прокурору па основании ст. 237 УПК РФ, поскольку вступившее в законную силу и иеотмеиенное решение о привлечении к административной ответственности лица за совершение тех же действий, которые вменены ему органами предварительного расследования (управление транспортным средством в состоянии опьянения или невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения), является препятствием для вынесения приговора.

Если при новом судебном разбирательстве по данному уголовному делу будет установлено, что лицо в связи с этим правонарушением было лишено права управления транспортным средством в порядке ст. 12.8 или 12.26 КоАП РФ, то отбытый им срок лишения права управления транспортным средством засчитывается в срок назначенного по уголовному делу дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью с приведением в приговоре оснований принятого решения и с указанием периода, подлежащего зачету.

• См., например: Постановление Кировского областного суда по делу № 7-а-134/11,которым постановление о привлечении к ответственности по ст. 5.14 КоАП РФ за расклеивание поздравительных листовок на агитационном щите «Выборы» оставлено без изменения.
• См., например: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 06.06.2006 по делу№ А05-560/2006-9, в котором указано, что невыполнение работником общества своих обязанностей при проведении ремонтных работ не свидетельствует об отсутствии вины последнего, так как общество должно было и имело возможность обеспечить охрану водохозяйственных сооружений.
• См., например: Постановление Пензенского областного суда от 16.02.2015 по делу№ 4а-31/2015, в котором отмечено, что факт умышленного повреждения забора подтвержден протоколом об административном правонарушении, рапортом должностного лица и егопоказаниями, протоколом осмотра места происшествия и совокупностью иных доказательств.
• См., например: Постановление Хабаровского краевого суда от 14.08.2013 № 4а-358/13в котором суд пришел к выводу, что лицо правомерно привлечено к административнойответственности по ст. 7.27 КоАП РФ, поскольку в его личном автомобиле были обнаружены канистры с дизельным топливом, пояснить происхождение которого данное лицов момент задержания и в своем письменном объяснении отказалось; решение Верховногосуда Республики Алтай от 05.03.2015 № 21-8/2015, указавшего, что действия лица свидетельствуют об отсутствии умысла на совершение мелкого хищения: покупатель по неосторожности, не имея умысла на хищение товара, не рассчитался за него.
• См., например: Постановление Сахалинского областного суда от 27.03.2014 но делу№ 4а-62/2014. Суд пришел к выводу, что лицо правомерно привлечено к административнойответственности по ст. 7.27.1 КоАП РФ, поскольку, находясь в кафе, путем злоупотреблениядоверием не оплатило счет за оказанные услуги, чем причинило имущественный ущерб собственнику заведения - обществу.
• См., например: Постановление Арбитражного суда Московского округа от 09.10.2014№ Ф05-11295/14 по делу № А41 -65060/13, которым установлено следующее: не доказано,что возводимый обществом дом относится к многоквартирному жилому дому, в связи с чемдействия общества не образуют состав вменяемого ему правонарушения.
• См., например: Апелляционное определение Самарского областного суда от 12.08.2014.Суд пришел к выводу, что спорное ограждение возведено при проведении работ по благоустройству территории, при этом проект благоустройства территории согласован с соответствующими органами, кроме того, ограждение является вспомогательным объектом, привозведении которого не требуется получения разрешения; апелляционное определениеСаратовского областного суда от 13.08.2013 но делу № 33-4600, в котором указано, что находящиеся во владении и использовании ответчика стоянка, торговые павильоны и объектыторговли, предоставленные по договорам аренды, установлены без получения необходимыхразрешений на земельном участке, не принадлежащем ответчику па законном основании.
• См., например: Постановление Тринадцатого ААС от 19.11.2012 по делу № Л26-6266/2012, в котором отмечено, что протокол об административном правонарушениии постановление по ст. 7.9. КоАП РФ вынесены на основании служебной записки, составленной лесничим, без осмотра земельного участка, т.е. представленные в материалы деладоказательства не доказывают событие вменяемого организации правонарушения
• См., например: Постановление Тринадцатого ЛАС от 21.05.2015 № 13AI1-6000/2015но делу № А56-65505/2014. Суд пришел к выводу, что уполномоченный орган в нарушениетребований законодательства об охране объектов культурного наследия не совершил действий, направленных на определение историко-культурной ценности объекта, его местоположения.
• См., например: Постановление Суда по интеллектуальным нравам от 02.12.2014№ С01-1112/2014 но делу № А76-28625/2013. Суд указал, что в ходе осмотра системныхблоков ответчика выявлены программы для электронно-вычислительных машин (ЭВМ),авторские права на которые принадлежат истцу, все экземпляры программного обеспечения имеют признаки контрафактности; решение Тамбовского областного суда от 05.03.2012№ 7-21. Суд пришел к выводу, что индивидуальный предприниматель правомерно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ, так как занимался незаконной организацией проведения развлекательных игр с использованием игрового оборудования с установленными на нем игровыми программами без заключения лицензионногосоглашения на право их использования с правообладателем данных программ, что подтверждается материалами дела.
• См.: Постановление ФАС Уральского округа от 24.09.2008 № Ф09-6847/08-С1.
• См.: Постановление Верховного Суда РФ от 23.03.2007 № 53-АД06-12.
• См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 19.04.2005 № 16314/04.
• Вестник ВАС РФ. 2005. № 8.
• См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 20.12.2005 № 9451/05.
• См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.2014 № 13-П по делу о проверке конституционности ч. 5 и 7 ст. 12.16, ч. 1.2 ст. 12.17, ч. 5 и 6 ст. 12.19 и ч. 2 ст. 12.28КоАП РФ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы.
• По ч. 2 ст. 12.14 КоАП РФ необходимо квалифицировать действия водителя по развороту или движению задним ходом в местах, где такие маневры запрещены, за исключениемслучаев, предусмотренных ч. 3 ст. 12.11 КоАП РФ. Действия водителя по развороту на автомагистрали или движению задним ходом по нейобразуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.11 КоАПРФ. По этой же норме подлежат квалификации действия водителя по въезду в технологические разрывы разделительной полосы на автомагистрали (п. 16.1 Правил дорожного движения). См.: Пункт 7.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18.
• См., например: Постановление Верховного Суда РФ от 28.07.2014 № 14-АД14-4, которым исключено указание на наличие в действиях лица состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.13 КоАП РФ, ввиду нарушения п. 13.11 Правил дорожного движения;постановление Верховного Суда РФ от 16.06.2014 № 29-АД14-3, которым исключено указание на нарушение водителем отдельных пунктов Правил дорожного движения, так какв соответствии с КоАП РФ постановление и решение по делу об административном правонарушении не могут содержать выводов о виновности лиц, в отношении которых ПДАПне ведется; постановление Верховного Суда РФ от 15.02.2013 № 18-АД 12-38, которым судебные акты но ч. 2 ст. 12.13 КоАП РФ изменены путем исключения выводов о несоблюдениизаявителем п. 10.1 Правил дорожного движения и о виновности обоих водителей в совершении аварии, поскольку данные выводы сделаны в отношении другого участника ДТП;постановление Верховного Суда РФ от 24.03.2010 № 46-АД10-3, которым исключен выводо том, что заявитель не является потерпевшим и не наделен правом обжалования актов суда,так как он признан вторым участником ДТП и обладает правом на подачу жалобы согласнопостановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, предусматривающемуправо потерпевшего на участие в деле независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава правонарушения.
• См.: Определение Конституционного Суда РФ от 25.02.2010 № 376-0-0.
• См., например: Постановление Томского областного суда от 25.09.2014 № 4а-371/2014.Судом установлен факт осуществления правонарушителем стоянки автомобиля, не являющегося специальным транспортным средством, в не отведенном для этого месте, являющемся водоохранной зоной.
• См., например: Постановление Верховного суда Республики Башкортостанот 22.07.2014, которым установлено, что лицо, привлеченное к ответственности, нарушилоПравила охоты, т.е. находилось с охотничьим ружьем в охотничьих угодьях, принадлежащихобществу, не имея при себе разрешения на добычу охотничьих ресурсов и путевки охотполь-зователя.
• См.: Решение судьи Свердловского областного суда от 17.10.2011 по делу № 72-612/2011 // Бюллетень судебной практики Свердловского областного суда по делам об административных правонарушениях за четвертый квартал 2011 г., утвержденный постановлениемпрезидиума Свердловского областного суда от 14 марта 2012 г.
• См., например: Постановление Верховного Суда РФ от 28.06.2007 № 72-Ад07-2. Судомдействия правонарушителя переквалифицированы с ч. 2 ст. 12.2 КоАП РФ на ст. 12.1 КоАПРФ, так как истечение срока действия установленных на автомобиле регистрационных знаков не означает полного их отсутствия.
• э См., например: Решение Верховного суда Республики Карелия от 02.04.2015 по делу№ 21-99/2015. Суд пришел к выводу о том, что имеются неустранимые сомнения в виновности лица: объяснения водителя об отсутствии входящих и исходящих звонков в моментостановки автомобиля сотрудниками полиции подтверждаются показаниями свидетелей и согласуются с детализацией телефонных звонков; вменяемое правонарушение О
• См., например: Постановление Верховного Суда РФ от 14.04.2011 № 11-АД 11-7, которым действия лица переквалифицированы на ст. 12.16 КоАП РФ (в ред. Федеральногозакона от 22.06.2007 № 116-ФЗ), так как заявитель не проехал перекресток на запрещающийсигнал светофора, а остановился за стоп-линией; указанные действия не образуют составаадминистративного правонарушения, предусмотренного ст. 12.12 КоАП РФ, они должныбыть квалифицированы но ст. 12.16 КоАП РФ.
• Продажа товара с изображением листьев конопли влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 6.13 КоАП РФ. Согласно письму управления ФАС Россиив субъекте РФ изображения на пряжках поясных ремней являются рекламой, так как привлекают внимание к объекту рекламирования, формируют и поддерживают интерес к нему.В соответствии с заключением эксперта изображения на указанных предметах могут оказывать воздействие на восприятие окружающих (п. 4 Обзора законодательства и судебнойпрактики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г., утвержденногопостановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 г.).
• См., например: Постановление Верховного Суда РФ от 18.05.2015 № 5-АД15-10. Судпришел к выводу, что водитель допустил нарушение требований Правил дорожного движения, что выразилось в несоблюдении правил расположения транспортного средствана проезжей части, правил маневрирования, несоблюдении бокового интервала, созданиипрепятствия совершающему обгон транспортному средству, в результате чего произошлостолкновение транспортных средств.
• э См., например: Постановление Верховного суда Республики Татарстан от 30.04.2015№ п4а-354м, которым указано, что отсутствие сообщения о возрастном ограничении притрансляции радиопередачи не является доказательством распространения информационнойпродукции, ограниченной среди детей определенных возрастных категорий и причиняющейвред их здоровью и (или) развитию.
• В соответствии с и. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18в тех случаях, когда владелец транспортного средства выполнил обязанность по страхованию своей гражданской ответственности, однако на момент проведения проверки у водителя отсутствовал страховой полис, его действия следует квалифицировать но ч. 2 ст. 12.3КоАП РФ. При этом водитель несет административную ответственность независимо от того,управляет ли он транспортным средством по доверенности, договору аренды либо на иномзаконном основании. См. также: Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 г.: утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 4 июня 2014 г.:
• См., например: Постановление заместителя председателя Свердловского областногосуда от 17.10.2014 № 4а-878/2014, в котором указано, что подтверждено использованиегражданином Государственного герба РФ на бланках неустановленного образца и личнойпечати, при этом гражданин нс является представителем каких-либо органов государственной власти и местного самоуправления; постановление Верховного Суда Республики Мордовия от 24.09.2013 № 4-а-161. Суд пришел к выводу, что ПДАП, предусмотренном ст. 17.10КоАП РФ, прекращено, поскольку законом допускается использование Государственногофлага РФ гражданами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениямии организациями в случаях, если такое использование не является надругательством над ним.
• См., например: Определение Верховного Суда РФ от 19.02.2009 № КАС08-762. Судпришел к выводу, что организация ввела специальные звания, которые по своей сутине являются общественными, а дублируют звания, предусмотренные для лиц, проходящихфедеральную государственную службу. См.: Обобщение практики рассмотрения дел об оспаривании решений и о привлечениик административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ Арбитражного суда Красноярского края от 31 марта 2008 г.
• В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 разъясняется следующее. Часть 1 ст. 12.27 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение водителем обязанностей, предусмотренных п. 2.5, 2.6, 2.6.1 Правил дорожного движения,в связи с ДТП, участником которого он является, за исключением случаев, предусмотренныхч. 2 названной статьи. Действия водителя, оставившего в нарушение требований п. 2.5 Правил дорожного движения место ДТП, участником которого он являлся, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.27КоАП РФ. При привлечении к административной ответственности, установленной ч. 1 и 2ст. 12.27 КоАП РФ, следует иметь в виду, что указанные выше действия водителя образуютобъективную сторону состава этих административных правонарушений в случаях, когдаДТП произошло как на дороге, так и в пределах прилегающей территории.
См.: Постановление Верховного Суда РФ от 12.05.2015 № 46-АД15-10. Судом исключено указание на то, что причиной ДТП следует считать нарушение водителем велосипедаи. 10.1 Правил дорожного движения, поскольку в силу норм законодательства постановлениено делу об административном правонарушении нс может содержать выводов о виновностииных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось; постановлениеВерховного Суда РФ от 27.09.2011 № 67-АД 11-3. Судом при назначении наказания исключено указание на то, что заявитель вину не признал, в содеянном не раскаялся, так как ранееэти обстоятельства ошибочно были оценены в качестве самостоятельных отягчающих обстоятельств; постановление Верховного Суда РФ от 14.07.2011 № 57-АД 11-3. Судом при назначении наказания исключено указание на то, что заявитель ранее привлекался к ответственности, должных выводов для себя не сделал, так как это указание, несущее отрицательнуюоценку, не может рассматриваться в качестве самостоятельного обстоятельства, отягчающегоадминистративную ответственность. См.: Дело № А11-2826/2007-К2-22/176 Арбитражного суда Владимирской области.
• См.: Пункты 13-15, 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006№ 18.
• При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренныхст. 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 КоАП РФ, необходимо выяснять, имеются ли в материалах деладоказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольнойзакупки). Выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров,продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (и. 2 ст. 494 ГК РФ) (и. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006№ 18). См. также: Постановление Курганского областного суда от 29.01.2014 № 4-А-19/2014(4-А-391/2013). Суд указал, что обязанность установить возраст покупателя возложена законом на продавца, лицо, привлеченное к ответственности, ее не исполнило, личность покупателя при проведении оперативно-профилактической операции была установлена на месте,неразъяснение сотрудником полиции положений Конституции РФ при получении объяснения существенным нарушением признано быть не может; постановление заместителяпредседателя Свердловского областного суда от 04.09.2013 № 4а-502/2013, в котором отмечено следующее: доводы о том, что несовершеннолетний выглядел старше, и сомнений в еговозрасте не возникло, не могут являться основанием для освобождения от ответственности,поскольку продавец мог убедиться в совершеннолетии лица, попросив предъявить документ,удостоверяющий личность.
• См.: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 30.10.2013 по делу № А27-15105/2012. У ООО по распоряжению начальника полиции изъято лотерейное оборудование, однако поскольку противоправность использования обществом этого оборудованияне установлена, оно было возвращено. Так как за период удержания ОВД спорного имущества ООО вносило плату за аренду оборудования, то его требование о возмещении убытковудовлетворено, поскольку расходы, понесенные обществом в связи с исполнением обязательств по договору аренды, находятся в причинно-следственной связи с действиями ОВД.
• В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 г., утвержденном постановлением Президиума ВерховногоСуда РФ от 1 августа 2007 г., указано следующее.
• См.: Постановление Верховного Суда РФ от 22.05.2015 № 303-АД 15-4377 по делу№ А73-3524/2014. Установлено, что предприятие допустило отключение освещения в ночное время суток на ряде участков дорог без каких-либо оснований, а в силу условий муниципальных контрактов обязанность по содержанию линий наружного освещения возложенана данное предприятие; постановление Верховного Суда РФ от 24.02.2015 по делу № 309-АД 14-8839, А76-8102/2014. Суд указал, что заключение государственного контракта с подрядчиком на проведение работ по нанесению дорожной разметки не освобождает заявителяот необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполненных работи в целом - за сохранностью автомобильных дорог; постановление Президиума ВАС РФот 04.03.2014 № 15328/13 по делу № А75-2632/2013. Суд указал, что управляющая компанияне несет обязанность по содержанию автомобильных дорог и не является лицом, ответственным за безопасность дорожного движения, что исключает наличие состава административного правонарушения.
• См.: Решение Арбитражного суда Свердловской области от 30.06.2015 по делу № А60-13562/2015. Индивидуальный предприниматель привлечен к административной ответственности за осуществление розничной продажи табачной продукции в киоске, не имеющем торгового зала. Поскольку совершение правонарушения было подтверждено (продажа товараосуществлялась через окошко в стеклянной перегородке, установка которой не свидетельствует о том, что объект перестал являться киоском, так как фактически торговый зал дляобслуживания покупателей отсутствует), то в удовлетворении требования об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ отказано.
• См.: Пункт 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18.
См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 г., утвержденный постановлением Президиума ВерховногоСуда РФ от 27 февраля 2008 г.
• См.: Постановление Калининградского областного суда от 20.04.2012 по делу № 4-Аг-181/2012.
• См.: Постановление Верховного Суда РФ от 25.02.2009 № 73-АД09-1.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Объект и

Введение

1. Объект административного правонарушения

2. Объективная сторона административного правонарушения

3. Управление культурой

5. Срок рассмотрения обращений

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Деятельность человека состоит из поступков. Поступок - главный элемент человеческих взаимоотношений, в котором проявляются различные качества личности, как хорошие, так и дурные, отношение к проблемам действительности, к окружающим людям. Всякий поступок влечет за собой неизбежные результаты: изменения в отношениях людей, в их сознании, он также влечет последствия и для самого действующего лица. Поступок всегда связан с определенной ответственностью человека за свои действия.

Все правонарушения общественно вредны (общественно опасны), поэтому они запрещены нормами права и обеспечены мерами государственного принуждения, ответственности. Между тем, характер и степень их вредности не одинаковы. В связи с этим различают преступления, административные правонарушения, дисциплинарные проступки и т.д. Таким образом, административные правонарушения представляют собой разновидность правонарушений вообще. Далеко не каждый человек имеет полное представление о правомерности своих действий. Один руководствуется здравым смыслом, второй действует интуитивно, третий просто подавляет свои желания. Придерживаясь такой политики, и первый, и второй, и третий в равной степени может преступить закон, даже не подозревая об этом, впоследствии понеся за свое правонарушение юридическую ответственность. Состав административного правонарушения - совокупность объективных и субъективных признаков, описанных в правовой норме, необходимых и достаточных для признания совершенного деяния в качестве конкретного административного правонарушения.

Элементы состава административного правонарушения:

Объект административного правонарушения;

Объективная сторона административного правонарушения;

Субъект административного правонарушения;

Субъективная сторона административного правонарушения.

1. Объект административного правонарушения

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

Значение объекта административного правонарушения:

Определяет круг общественных отношений, охраняемых мерами административной ответственности;

В значительной мере определяет противоправное или непротивоправное деяние;

Определяет тяжесть возможного или предполагаемого вреда.

Виды объектов административного правонарушения:

Общий объект (совокупность всех общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления, регулируемых нормами административного права и охраняемых нормами административной ответственности);

Родовой объект (определенный круг односторонних общественных отношений (благ, ценностей), охраняемых единым комплексом административно-правовых мер, составляющих неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта);

Видовой объект (определенная группа общественных отношений, которые охраняются административно-правовыми нормами, общих для ряда проступков одного рода);

Непосредственный объект (конкретные общественные отношения, охраняемые административно-правовыми нормами, которым причиняется ущерб данным правонарушением);

Дополнительный объект (общественные отношения, которым причиняется ущерб правонарушением, но которые не выступают в качестве основного объекта правоохраны, а дополняют его);

Факультативный объект (общественные отношения, которым в зависимости от складывающихся условий может быть причинен ущерб, а может быть и не причинен).

Предмет административного правонарушения - элемент охраняемого законом общественного отношения, блага, ценности материального и иного характера, воздействуя на которые правонарушитель причиняет вред этому отношению.

Отличие предмета от объекта административного правонарушения:

Объект есть в любом правонарушении, а предмета может не быть;

Предмет является факультативным элементом объекта;

Объект всегда терпит ущерб от правонарушения, предмет зачастую не страдает (например, при хищении).

2. Объективная сторона административного правонарушения

Объективная сторона административного правонарушения внешнее выражение административного правонарушения, характеризующееся деянием, наступившими последствиями и причинно-следственной связью между ними.

Обязательными элементами объективной стороны объекта административного правонарушения выступают: противоправное деяние (в форме действия или бездействия), общественно вредные последствия, причинно-следственная связь между деянием и наступившими последствиями.

Факультативные элементы:

Время (временной промежуток, в течение которого было совершено деяние и наступили общественно вредные последствия);

Место (определенная территория, где было совершено противоправное деяние и наступили его последствия);

Способ (приемы, методы, используемые при совершении правонарушения), обстановка (совокупность обстоятельств, окружающих событие правонарушения);

Признак другого лица (неисполнение распоряжения, приказа уполномоченного лица правонарушителем).

Противоправное деяние - это сознательное, волевое действие или бездействие, причинившее вред охраняемым общественным отношениям.

Противоправное действие - это общественно опасное, активное, осознанное, волевое поведение субъекта, причинившее вред охраняемым общественным отношениям.

Противоправное бездействие - противоправное пассивное поведение субъекта, обязанного действовать определенным образом; обязанность совершать действия может вытекать из закона или иного нормативного правового акта, профессиональных обязанностей, приказа или иного распоряжения, в силу договора, из предшествующих действий.

Деяние может быть:

Однократным (имеет место единственное деяние),

Собирательным (состоит из системы тождественных неоднократных неправомерных деяний),

Длящимся (начинается с противоправного действия либо бездействия, сопряженного с последующим длительным невыполнением обязанностей, возлагаемых на виновного под угрозой административного наказания),

Продолжаемым (правонарушение, складывающееся из ряда противоправных деяний, направленных на достижение общей цели и составляющих в своей совокупности единое правонарушение).

Общественно вредные последствия - негативные изменения, происходящие (наступившие) в общественных отношениях в результате противоправного деяния.

В зависимости от характера общественно-вредных последствий различают последствия:

Материальные;

Нематериальные

Причинно-следственная связь - это объективная связь между общественно опасным деянием и наступившим общественно вредным последствием, при которой данное деяние определяет появление данного последствия.

3 . Управление культурой

Теоретические и практические исследования, проводимые в сфере культуры, однозначно свидетельствуют о том, что постепенно меняются функции и роль государственных органов управления.

Новые модели регионального управления только начинают формироваться и особенно важны попытки обобщения управленческой практики, направленные на поиск оптимальных путей регионального развития в сфере культуры.

4 . Содержание и структура управления культурой

Управления культурой включает в себя :

1) Организацию и популяризацию высокоидейных, высокохудожественных произведений искусства

2) пропаганда достижений культуры

3) повышение культурного уровня граждан

4) Охрана произведений искусства и памятников архитектуры

5) руководство организациями, учреждениями культуры и др.

Нормативное обеспечение управления в сфере культуры :

1) Конституция РБ

* Закон «о культуре РБ» 1991г.

* Закон «об охране историко-культурного наследия» 1992г.

Согласно закону о культуре, предусмотрены следующие юридические формы организации учреждений культуры: театры, студии, художественные мастерские, кинотеатры, выставочные залы и т.д.

Структура управления в области культуры :

1) республиканский уровень

Основным республиканским отраслевым органом управления в данной сфере является министерство культуры. Компетенция:

* охрана историко-культурных ценностей

* изучение историко-культурного наследия

* контроль за исполнением законодательства в сфере культуры

В сфере культуры определенная часть управленческой деятельности осуществляется и другим республиканским органом - министерством информации. Его основное направление деятельности - госуправление в области издательского дела, печати, СМИ.

2) местный уровень

* управление культуры облисполкомов

* отделы культуры горисполкомов и райисполкомов

Низовым звеном системы управления в области культуры является администрация учреждений культуры (администрация театров, музеев и т.д.)

5. Срок рассмотрения обращений

Министерство культуры анализирует состояние и прогнозирует тенденции развития в сфере культуры, готовит предложения о приоритетных направлениях ее государственной поддержки; утверждает штаты и нормативы численности работников организаций культуры, финансируемых из бюджета; разрабатывает и в установленном порядке вносит в Совет Министров Республики Беларусь предложения о ставках авторского вознаграждения за произведения изобразительного искусства и киноискусства, литературные, драматические и музыкальные произведения для публичного исполнения.

Министерство культуры обеспечивает эффективное использование капитальных вложений, выделяемых из республиканского бюджета; разрабатывает отраслевые программы по энергосбережению, нормам расхода энергоресурсов, внедрению энергосберегающих технологий и оборудования; в установленном порядке осуществляет закупки товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского бюджета в пределах сметы на очередной финансовый (бюджетный) год.

Министерство культуры имеет право запрашивать у республиканских и местных исполнительных и распорядительных органов государственного управления, иных организаций информацию по вопросам, входящим в его компетенцию; принимать участие в создании фондов, ассоциаций для поддержки культуры и искусства; учреждать в установленном порядке средства массовой информации по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства культуры.

Срок рассмотрения обращений может быть продлен:

А) на 15 дней с уведомлением граждан

Б) на 1 месяц с одновременным уведомлением об этом граждан

В) срок не может быть продлен

Г) на 2 месяца

Д) на 3 месяца при согласии граждан

Ответ: Б) на 1 месяц с одновременным уведомлением об этом граждан

При совершении одним лицом двух и более административных правонарушений административное взыскание налагается по следующему правилу:

A) налагается за наиболее тяжкое правонарушение

Б) санкция статьи, за которую предусмотрено более суровое наказание поглощает другую

В) взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности

Г) взыскания суммируются

Д) налагается за наименее тяжкое правонарушение

Ответ: В) взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности

Определение "Линия и проходящая по этой линии вертикальная плоскость, определяющая пределы государственной территории Республики Беларусь" относится к понятию

A) пограничной полосы

Б) государственной границы

В) воздушного пространств а

Г) масштабы государства

Д) пограничной линии

Ответ: Б) государственной границы

Дайте определение следующих терминов: объективная сторона, ничтожные акты управления, лишение права заниматься определенной деятельностью.

Объективная сторона - это один из элементов состава преступления, включающий в себя признаки, характеризующие внешнее проявление преступления в реальной действительности, доступное для наблюдения и изучения. Объективная сторона преступления может также определяться как «процесс общественно опасного и противоправного посягательства на охраняемые законом интересы, рассматриваемый с его внешней стороны с точки зрения последовательного развития тех или иных событий и явлений, которые начинаются с преступного действия (бездействия) субъекта и заканчиваются наступлением преступного результата.

Ничтожные акты управления - это неправомерные акты, юридическая несостоятельность которых настолько очевидна, что они не могут подлежать исполнению, пороки таких актов не могут быть устранены (например, предписания руководителя, подчиненному главному бухгалтеру совершать финансовые операции, противоречащие закону). Подобные акты не порождают юридических последствий. Подчиненные не только не вправе их исполнять, но и несут всю полноту ответственности в случае их исполнения.

Лишение права заниматься определенной деятельностью - вид уголовного наказания, заключающийся в ограничениях по службе или в запрете заниматься профессиональной или иной деятельностью.

государственный административный правонарушение обращение

Заключение

Санкция, как и норма права в целом, представляет собой результат правотворческой деятельности государственного органа, тогда как правонарушение - акт деятельности гражданина и иных лиц. Бесспорно, без соответствующей нормы права и ее санкций, правонарушение не может существовать, но это обстоятельство не означает того, что в конкретное деяние человека или организации нужно включать нечто чуждое, не присущее ему, стоящее над ним. Иначе нарушается один из основных принципов научного познания, требующий рассматривать предметы и явления такими, какими они существуют реально, без приписывания не присущих им качеств и элементов.

Список используемо й литературы

1. Административно-процессуальный кодекс РБ.

2. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными на референдумах 1996 г. и 2004 г.)

3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях 21 апреля 2003 № 194-3.

4. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений.- М.,1986. - 256 с.

5. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. - М., 1985. - 305 с.

6. Словарь административного права. - М., 1999. - 329 с.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Объект и субъект, объективная и субъективная сторона административного правонарушения. Наличие состава правонарушения как необходимое основание для всех видов юридической ответственности. Характеристика элементов состава административного правонарушения.

курсовая работа , добавлен 24.10.2010


Определение административного правонарушения. Способы совершения правонарушения. Принцип вменяемости виновного субъекта административного правонарушения. Основа классификации административных правонарушений. Условия привлечения к ответственности.

курсовая работа , добавлен 06.03.2014


Состав, признаки и элементы административного правонарушения. Противоправность, виновность и наказуемость деяния. Признаки, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. Объект административного правонарушения.

контрольная работа , добавлен 04.10.2013


Административное правонарушение и основание для привлечения к административной ответственности. Характеристика юридического состава административного правонарушения. Объективная и субъективная стороны правонарушения. Система административных наказаний.

контрольная работа , добавлен 05.11.2010


контрольная работа , добавлен 05.12.2008


Понятие административного правонарушения. Антиобщественность, противоправность, виновность, наказуемость деяния как конститутивные признаки проступка. Юридический состав правонарушения: объект и объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

контрольная работа , добавлен 13.05.2014


Понятие административного правонарушения, его юридический состав. Противоправность, виновность и наказуемость как основные признаки административного правонарушения. Проблема закрепления в законодательстве понятия состава административного правонарушения.

курсовая работа , добавлен 18.03.2011


Признаки административного правонарушения. Рассмотрение состава административного правонарушения, его объекта и субъекта, объективной и субъективной сторон. Социально-правовая сущность административного правонарушения, степени общественной опасности.

курсовая работа , добавлен 05.05.2009


Общая характеристика и основные признаки административного правонарушения, подходы к его пониманию. Соотношение административного правонарушения с иными сферами правового регулирования, анализ элементов его состава, объективной и субъективной стороны.

курсовая работа , добавлен 28.11.2015


Элементы экологического правонарушения: объект, объективная сторона, субъективнаясторона, субъект. экологические правонарушения разделяются на проступки и преступления. Гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы.